今年9月，國家發(fā)改委價格司召開座談會下調(diào)風(fēng)電價格。從征求意見開始至今，價格下調(diào)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始波及風(fēng)電行業(yè)，風(fēng)電上市公司市值均有不同程度下降。
調(diào)價初步方案是，將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別從0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，下調(diào)為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時。本次電價調(diào)整只適用于2015年6月30日之后投產(chǎn)的風(fēng)電項目，在此之前核準(zhǔn)、并網(wǎng)項目標(biāo)桿電價不變。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，為避免低電價帶來利潤損失，一些風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)按照“6月30日”的時限安排投資，加緊開展風(fēng)電項目的前期工作，盡快上報項目。同期，風(fēng)電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會也通過不同方式表達(dá)訴求。
龍源電力總經(jīng)理李恩儀10月18日表示，目前我國風(fēng)電仍處于爬坡階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟。我國風(fēng)電上網(wǎng)電價在世界范圍屬于偏低水平，需要繼續(xù)加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風(fēng)電正常合理的盈利水平，增強產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖認(rèn)為：“我國風(fēng)電電價尚不具備調(diào)整條件。此時下調(diào)電價，將影響投資信心，危及2020年非化石能源占比15%目標(biāo)的實現(xiàn)。”
風(fēng)電盈利能力脆弱
龍源電力總經(jīng)理李恩儀認(rèn)為，我國風(fēng)電發(fā)展深度有待進一步提高，風(fēng)電盈利能力仍比較脆弱，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)存在重產(chǎn)能輕質(zhì)量問題。
從上網(wǎng)電價看，在世界范圍屬于偏低水平。據(jù)統(tǒng)計2013年各主要國家風(fēng)電上網(wǎng)價格（不含稅）按人民幣折算，日本是1.4元/千瓦時；意大利、 英國、加拿大、美國東部位于0.8～1元/千瓦時之間，德國、法國、丹麥?zhǔn)?.6～0.8元/千瓦時，南非是0.5～0.7元/千瓦時。而我國四個類別風(fēng)能資源區(qū)平均上網(wǎng)電價（不含稅）約為0.5元/千瓦時，整體偏低。
受到限電、國際碳交易（CDM）低迷等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項目已經(jīng)出現(xiàn)虧損。“今年三季度以來，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國風(fēng)電虧損面高達(dá)50%以上。”李恩儀說。
從未來趨勢看，隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源越來越少，收益水平也會自然降低，而且近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補償、繳費等項目開發(fā)成本不斷攀升。與此同時，施工費用、融資成本呈明顯上升趨勢，再加之未來幾年風(fēng)電機組大規(guī)模出質(zhì)保期，運行維護成本將大幅增加。這些因素將使風(fēng)電盈利能力變得更加脆弱。
李恩儀建議，國家調(diào)動社會各方發(fā)展風(fēng)電積極性，建立能源主管部門與風(fēng)電開發(fā)涉及環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機制。加快推出可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的職責(zé)，從機制上推動風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的完成。
電價下降1分，內(nèi)部收益率下降1%
秦海巖認(rèn)為，目前下調(diào)電價長遠(yuǎn)看是對整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的打擊。短期看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，忽快忽慢的節(jié)奏必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的震蕩，倉促上馬的項目客觀上將埋下安全隱患。
根據(jù)他的測算，在風(fēng)電場分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價低于實際所需電價，風(fēng)電項目處于虧損狀態(tài)。
在目前的風(fēng)資源和上網(wǎng)條件下，度電價格每下降0.01元，資本金內(nèi)部收益率就下降一個百分點左右。如果Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)電價分別下調(diào)0.04元/千瓦時，則其資本金內(nèi)部收益率都將降低到7%以下，項目不再具有經(jīng)濟開發(fā)價值。
2012年全國平均棄風(fēng)比例達(dá)17%，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)棄風(fēng)率分別在21.36%、 23.89%和16.91%，實際年利用滿負(fù)荷小時數(shù)分別降為1950、1850和1800。按最保守測算顯示，為保證8%的資金內(nèi)部收益率，這三類資源區(qū)風(fēng)電場所需上網(wǎng)電價分別為0.532-0.55元/千瓦時、0.561-0.581元/千瓦時、0.577-0.598元/千瓦時之間，高于目前執(zhí)行的標(biāo)桿電價。
長策智庫電力中心主任胡軍峰認(rèn)為，目前行業(yè)內(nèi)部糾結(jié)于是否下調(diào)上網(wǎng)電價，財政補貼采用什么標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)看，固定的電價并不可取，財政補貼規(guī)模越來越高，短期內(nèi)可以執(zhí)行，但長期不可持續(xù)。說到底，應(yīng)該建立基于市場的風(fēng)電定價機制和管理方式，才有利于行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
概而言之，政府主管部門應(yīng)該從管電價、管裝機、管發(fā)電小時數(shù)中抽身，積極推動可再生能源配額制的實施，通過法律法規(guī)確定電力消費中風(fēng)電所占的份額，促進電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)和地方消納。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該擺脫依靠財政補貼才能生存的狀況，風(fēng)電上網(wǎng)電價在市場交易中自由定價。
