爭(zhēng)議中的風(fēng)電調(diào)價(jià)

    一位風(fēng)電行業(yè)人士給記者算了一筆賬：國(guó)家電網(wǎng)公司的利潤(rùn)2012年為620億、2013年為517億，而五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)最好的兩年是2012年460億、2013年740.34億。可以看出：國(guó)家電網(wǎng)一家的利潤(rùn)接近于五大發(fā)電集團(tuán)的利潤(rùn)總和。而在全國(guó)（包括五大發(fā)電集團(tuán)）范圍內(nèi)，2013年風(fēng)電電量在整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中的占比僅為2.5%，風(fēng)電電價(jià)占比相當(dāng)?shù)停谶@上面大動(dòng)干戈，難道僅僅是為了節(jié)省那些可再生能源基金嗎？
    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖指出，盡管全國(guó)人大在《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出了“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”的要求，但風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)該以服務(wù)于風(fēng)電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨。就目前而言，我國(guó)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整時(shí)機(jī)并未成熟。
    劣幣淘汰良幣 “逆替代”令人擔(dān)憂
    價(jià)格改革對(duì)市場(chǎng)影響很大，價(jià)格杠桿撬動(dòng)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，更影響著下游用戶(hù)的消費(fèi)選擇，隨之而來(lái)的變化就是能源消費(fèi)與環(huán)境壓力問(wèn)題。
    自2012年的煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)以來(lái)，曾經(jīng)暴富的煤炭老板紛紛跑路；電源結(jié)構(gòu)中的煤電開(kāi)始發(fā)揮效益，雖然進(jìn)行了煤電聯(lián)動(dòng)，但是煤電的調(diào)價(jià)也僅僅是幾厘錢(qián)，于是乎，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛開(kāi)始爭(zhēng)上煤電項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近十年的努力，剛剛看到煤電在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中從近90%下降到了67%左右，在快速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價(jià)格改革政策的引導(dǎo)下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進(jìn)行逆替代。
    有專(zhuān)家指出，一臺(tái)1.5MW的風(fēng)機(jī)每小時(shí)發(fā)電是1500度，一年有效發(fā)電時(shí)間為2000小時(shí)，風(fēng)場(chǎng)的33臺(tái)機(jī)組的年發(fā)電量大約為9900萬(wàn)度電。如果電價(jià)下調(diào)4分錢(qián)，那么一個(gè)風(fēng)場(chǎng)將減少營(yíng)收近400萬(wàn)元。一旦風(fēng)場(chǎng)盈利受損，那么“棄風(fēng)”現(xiàn)象則更為嚴(yán)峻，甚至是破產(chǎn)，以至于產(chǎn)生能源“逆替代”。
    以江西省為例，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用，但隨著天然氣管網(wǎng)進(jìn)入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)，天然氣價(jià)格越來(lái)越貴。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
    這是一個(gè)“劣幣淘汰良幣”的過(guò)程。在中國(guó)當(dāng)前霧霾形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們?cè)敢饪吹降?ldquo;逆替代”。然而，風(fēng)電電價(jià)的下調(diào)，同樣會(huì)引發(fā)能源逆替代問(wèn)題，縮減的風(fēng)電份額被低價(jià)而污染嚴(yán)重的煤炭等能源取代，帶來(lái)的也將是更多的污染排放。
    王曉坤指出，對(duì)于風(fēng)電調(diào)節(jié)，一定要全盤(pán)考慮，慎之又慎。如果盲目下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，勢(shì)必會(huì)造成風(fēng)能等其他等清潔能源的剎車(chē)，讓一些舊式的、污染大的能源重新占領(lǐng)市場(chǎng)，這對(duì)于我國(guó)目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)來(lái)說(shuō)是極為不利的。
    對(duì)于風(fēng)電價(jià)格的下調(diào)，更多的是源于當(dāng)前社會(huì)上對(duì)風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)高認(rèn)識(shí)。風(fēng)電電價(jià)看起來(lái)確實(shí)比煤電電價(jià)高，但其實(shí)煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。以我國(guó)煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼電價(jià)為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼0.015元/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)補(bǔ)償0.01元/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)補(bǔ)貼0.002元/千瓦時(shí)，三項(xiàng)共計(jì)為0.027元/千瓦時(shí)。2013年我國(guó)煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，以此粗略計(jì)算，則2013年對(duì)煤電的補(bǔ)貼規(guī)模為1131億元。按美國(guó)科學(xué)家研究測(cè)算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來(lái)的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計(jì)算在內(nèi)，那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。
    相對(duì)而言，我國(guó)風(fēng)電的電價(jià)水平并不高，且低于許多國(guó)家的電價(jià)水平。風(fēng)電的補(bǔ)貼資金規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)煤電的補(bǔ)貼，2013年風(fēng)電補(bǔ)貼約為200億元，至2015年約為300億元。
    也有人指出，下調(diào)風(fēng)電是為了減輕政府的財(cái)政壓力。以2013年我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)計(jì)算，若風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)0.01元／千瓦時(shí)，則全國(guó)可再生能源電價(jià)附加要在風(fēng)力發(fā)電這一領(lǐng)域多補(bǔ)14億元。而事實(shí)上，就在不久前的8月份，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)剛剛實(shí)施了平均每千瓦時(shí)0.0093元的下調(diào)。燃煤標(biāo)桿漲1分，財(cái)政多付14億。
    沈宏文指出，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下跌必然會(huì)挫傷風(fēng)電企業(yè)擴(kuò)展風(fēng)電項(xiàng)目的積極性，企業(yè)盈利能力必然會(huì)受到影響，下游環(huán)節(jié)的復(fù)蘇可能受到抑制。此外，產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題恐再度襲來(lái)，風(fēng)電企業(yè)兼并重組的浪潮會(huì)更加嚴(yán)酷，政府部門(mén)對(duì)風(fēng)電行業(yè)的放任政策可能導(dǎo)致新一輪的破產(chǎn)潮。
    “搶裝”背后 暗藏隱患
    目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏廠商的支持力度會(huì)越來(lái)越小。發(fā)改委釋放調(diào)價(jià)信號(hào)，風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)“搶裝潮”。
    由于短期內(nèi)的市場(chǎng)需求劇增，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格快速上揚(yáng)。以風(fēng)電葉片為例，因國(guó)內(nèi)葉片制造的原材料多數(shù)需要進(jìn)口，國(guó)外廠商趁機(jī)漲價(jià)，原材料價(jià)格平均上漲幅度已達(dá)到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價(jià)格將再上漲10%-15%。同時(shí)，風(fēng)電塔筒也從9月中旬開(kāi)始出現(xiàn)價(jià)格上揚(yáng)，塔筒價(jià)格最高已接近800元/噸。
    廣東省一家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的內(nèi)部人士稱(chēng)，現(xiàn)在公司每個(gè)月風(fēng)電塔筒的產(chǎn)量為15~16臺(tái)，是此前8臺(tái)/月的兩倍，而員工也由此前的8小時(shí)變成加班至12小時(shí)。不僅如此，業(yè)主更是急著催貨，專(zhuān)門(mén)派出工作人員進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)督，要求企業(yè)盡快生產(chǎn)。
    “搶裝潮”不僅帶來(lái)供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，還引發(fā)業(yè)界對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的憂慮。“搶裝潮‘引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求。一些開(kāi)發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目，甚至開(kāi)始向一些小廠商采購(gòu)設(shè)備，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)埋下安全隱患。