文/肖薔（系中國能源報資深記者）
放寬核電、電網、油氣領域市場準入
11月26日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布，其中，包括能源、糧食水利、交通重大工程、生態環保等在內的7大領域繼續放寬市場準入，向民營和外資資本開放。
《中國能源報》記者注意到，這份文件收錄了多項重大能源工程，部分工程是第一次出現在“引入社會資本”的名單上，其中最受關注的是“電網、油氣管網”等具有自然壟斷屬性的領域向社會資本拋出“橄欖枝”。
事實上，早在2010年出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》已提出，鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設。此后，“新36條”等政策陸續出臺，但至今效果仍不盡如人意。對此，國家發改委相關負責人對本報記者表示，“相較而言，這次文件對重點領域工作做出了具體安排，主要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題，針對性和可操作性更強。”
電力：聚焦核電與電網
能源領域引進社會資本主要集中在電力和油氣兩大領域。就電力領域而言，此次意見的亮點在于明確提出鼓勵核電與電網建設引入社會資本。
《意見》提出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。
“國家提出鼓勵社會資本進入核電領域已不是第一次。但這是首次清晰、具體提到了進入的范圍和領域。必須注意，社會資本進入也有一個先決條件，即確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任，也就是說項目控股資質主體依然是業主，由其運營電站負責安全，而參股的社會資本不再局限于央企國企，有實力的企業都有參股機會。”一位核電行業人士接受本報記者采訪時表示，“其實，核電項目控股參股的模式已經成熟，除中核、中廣核和中電投，華能、華電、大唐、國電和一些地方電力企業也有參股。此外，一些民營企業早已進入核電設備制造和相關產業服務領域，并已成為重要力量。”公開資料顯示，進入國家核安全局核電設備設計制造資質名單的企業中，民營企業的數量正在上升。
除了核電，意見鼓勵社會資本參與電網建設也引發了業界關注。
“積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程。將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。”《意見》稱。
對此，業內人士表示，《意見》為民營資本打開了投資電網的閘門，與新一輪電改引入民資的思路相符，有利于民營電廠并網。
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