相比核電和電網等壟斷性較強的領域，水電站、風電、光伏、生物質等在引入民資方面條件更為成熟。意見提出，在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。
油氣：進一步推進市場化改革
電力和電網之外，油氣領域再次得到特別強調。
《意見》提出，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。
據悉，此前已有政策提及油氣管網、儲氣庫建設、LNG接收站建設等向民企開放，并且已有民企嘗試參與，如新奧、廣匯等都曾涉足沿海LNG接收站的建設。接收站建設的放開意味著將有更多的社會資本有機會涉足LNG進口。
“此次《意見》是以政府之力加大了油氣管道等建設項目強制準入的力度；以創新基礎設施投融資來保投入，保收益。”中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍對本報記者表示。
作為配套，意見提及將理順能源價格機制：將進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。
這與此前天然氣價格調整方案提出的“我國存量氣價格調整將分步實施，力爭到2015年調整到位，實現存量氣與增量氣價格并軌的既定目標”是相呼應的。對此，中國石油大學油氣產業發展研究中心主任董秀成告訴本報記者：“雖然2015年天然氣價格并軌是既定計劃，但很多地方的階梯氣價尚未推出，并軌條件并不成熟。”
“把天然氣的價格形成機制完全交給市場，不能僅寄望于存量氣和增量氣的價格調整，更要真正推動深層次的體制機制改革，向更多的民營企業開放天然氣市場，形成市場的多元化供給和有序競爭。”一位行業人士稱。
劉毅軍進一步表示，未來，要抓住當前難得“窗口期”，從以增量改革為主，轉向增量與存量改革并重，以加快產業鏈結構改革，突破天然氣價格改革瓶頸。
此外，對于業界普遍關心的并軌后氣價走勢，劉毅軍指出，在當前油價持續下跌的背景下，中國的天然氣井口價也缺乏上升動因。并軌后增量氣價會向存量氣價靠攏，雖然整體形式上會提升天然氣價，但實際交易價卻未必如此。
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