[歐鴻]二是核電方面。國(guó)家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項(xiàng)目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實(shí)際控制人必須有承擔(dān)核安全責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，且在核安全文化、參股比例、建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、人才隊(duì)伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項(xiàng)目，但鼓勵(lì)民間資本參股投資核電項(xiàng)目。
[歐鴻]國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。目前已有較多民間資本進(jìn)入核電研制領(lǐng)域。比如江蘇神通生產(chǎn)核級(jí)碟閥和核級(jí)球閥、臺(tái)海瑪努爾研發(fā)生產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國(guó)家指定的專業(yè)化公司從事外，其他核電服務(wù)，民間資本在依法取得相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和人員資格后均可參與投資。
[歐鴻]三是智能電網(wǎng)建設(shè)方面。智能電網(wǎng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)積極研究探索適合我國(guó)國(guó)情的智能電網(wǎng)發(fā)展路線，通過(guò)財(cái)政支持、試點(diǎn)示范等措施，目前在技術(shù)上已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)上具備了大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件。
[歐鴻]智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展需要積聚和發(fā)揮全社會(huì)各方面的力量。作為智能電網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，同時(shí)也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。
[主持人]《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，這方面將會(huì)有哪些具體措施?
[歐鴻]目前國(guó)家對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)存設(shè)施等，沒(méi)有政策限制，歡迎各類社會(huì)資本積極參與這一領(lǐng)域投資建設(shè)。
[歐鴻]油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施是國(guó)家能源重大基礎(chǔ)設(shè)施，是保障我國(guó)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)展尚處于初級(jí)階段。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源需求的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)10-20年我國(guó)油氣管道建設(shè)還將處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期，其中天然氣管道及儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)將是今后發(fā)展重點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)總里程將達(dá)到16萬(wàn)公里，是目前的1.6倍。按照國(guó)際慣例，我國(guó)儲(chǔ)氣能力應(yīng)達(dá)到消費(fèi)量的10-15%，而目前僅為2%左右，尤其是大中型城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急設(shè)施，難以保障供氣安全，城市儲(chǔ)氣設(shè)施有很大的發(fā)展空間。
[歐鴻]下一步，國(guó)家將深入推進(jìn)原油成品油流通體制改革，為社會(huì)資本參與建設(shè)油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣設(shè)施提供保障。同時(shí)將積極考慮和研究給予地下儲(chǔ)氣庫(kù)和城市小型應(yīng)急儲(chǔ)罐補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
[主持人]《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，具體如何落實(shí)?
[歐鴻]一是完善相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)電信行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些不適應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的規(guī)定，寬帶接入業(yè)務(wù)仍按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在國(guó)有股份比例的要求。下一步，我們將推動(dòng)有關(guān)部門加快修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。
[歐鴻]二是開(kāi)放寬帶接入業(yè)務(wù)。今年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意取消寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例要求后，工業(yè)和信息化部起草了《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，將盡快發(fā)布。我們將積極配合工信部實(shí)施試點(diǎn)工作。
[歐鴻]三是推動(dòng)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)。我國(guó)自去年年底啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，目前已分4批向34家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文，相關(guān)工作進(jìn)展順利，今年全年投資預(yù)計(jì)超過(guò)7億元。試點(diǎn)工作中積極探索解決出現(xiàn)的各種技術(shù)、政策和管理問(wèn)題，截至目前，已有近20家企業(yè)正式放號(hào)，累計(jì)發(fā)展用戶超過(guò)100萬(wàn)。民營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)后，對(duì)我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)提升的促進(jìn)作用已初步顯現(xiàn)。下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量還將進(jìn)一步增加。
[歐鴻]四是鼓勵(lì)民資參股合作。繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)部門采取具體措施，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)釋放一定比例的上市公司國(guó)有股權(quán)或增資擴(kuò)股的方式，引入民間戰(zhàn)略投資者。
[主持人]《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度有哪些鼓勵(lì)政策?
[歐鴻]第一，深化改革，創(chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入方式。積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革，將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。
[歐鴻]第二，完善落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多參與。在社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)方面，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步完善并落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。
[歐鴻]第三，加大政府投入、支持、引導(dǎo)的力度。優(yōu)化政府投資使用方向，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，政府投資根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。例如，我們?cè)趯?shí)施全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將符合要求的社會(huì)辦非營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，納入到中央投資補(bǔ)助范圍。
[主持人]《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有哪些具體措施?
[歐鴻]為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于推廣PPP的有關(guān)要求，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出具體要求。
[歐鴻]開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)拓寬社會(huì)資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地要建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
