[歐鴻]目前，國家發改委會同有關部門，正在研究制訂《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案，進一步細化落實相關政策，加強項目示范帶動，著力解決社會資本"進不來"和"不愿進"的問題，調動其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取盡快取得實質性進展和成效。
[主持人]《指導意見》重點從哪些方面推進市政基礎設施投資運營市場化?
[歐鴻]推進市政基礎設施投資運營市場化，重點包括以下三方面：
[歐鴻]第一，對建設運營模式進行改革。一是改革現行的市政基礎設施建設事業單位管理模式，推動建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。按照建立現代企業制度要求，加快轉企改制，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。進一步增強企業活力，提高運行效率和產品服務質量。二是鼓勵規模化和一體化經營。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，以降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業"打包"投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。
[歐鴻]第二，通過多種方式鼓勵和引導社會資本參與建設運營。一是在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，為社會資本參與市政基礎設施建設運營營造公平競爭的制度環境。二是豐富社會資本參與市政基礎設施建設運營的途徑和方式。對城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資。對于已經建成的市政基礎設施項目，政府可采用委托經營或TOT,也就是轉讓-經營-轉讓等方式，將其轉交給社會資本運營管理。
[歐鴻]第三，加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制。一是逐步理順市政基礎設施價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。二是改進市政基礎設施價格調整機制，實行上下游價格調整聯動機制，形成上下游價格合理傳導。三是價格調整不到位時，地方政府要根據實際情況安排財政性資金，對企業運營進行合理補償，使經營者能夠得到合理收益。
[主持人]《指導意見》在鼓勵社會資本參與交通基礎設施建設方面有哪些新的舉措?
[歐鴻]一是用好基金平臺，擴大資金來源。今年4月30日，國務院已批準設立鐵路發展基金，6月27日國家發改委與財政部、交通運輸部聯合印發《鐵路發展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規模。
[歐鴻]二是開放投資領域，創造平等機會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。比如，今年國家發改委審批了蒙西至華中地區鐵路煤運通道，總投資1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業投資占股比15.5%。這些項目按照構建現代企業制度的要求，保障投資者權益，形成交通基礎設施吸引社會資本投資的示范項目。
[歐鴻]三是創新投融資模式，吸引社會資本。建立和完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。探索發展"航電結合"等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施和樞紐機場、干線機場及機場配套服務設施建設。
[歐鴻]四是推進綜合開發，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展。對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
[主持人]《指導意見》在鼓勵社會資本參與風光電、核電等清潔能源以及智能電網建設方面有哪些創新和突破?
[歐鴻]一是風光電方面。國家在鼓勵風、光電等戰略性新興產業發展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經濟發展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源產業基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環境。據統計，目前我國風機制造產業民間資本占50%以上，風電站開發項目民間資本占18%左右，太陽能電池企業大部分為民營企業。下一步，我們將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。
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