近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于印發(fā) 《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》的通知。根據(jù)規(guī)劃，2020年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%以上，利用量將達(dá)到3600億立方米。這意味著，在未來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣的黃金時(shí)代正在來(lái)臨。而隨著天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重的不斷提高，天然氣發(fā)電裝機(jī)也必將水漲船高，“十二五”期間天然氣發(fā)電有望迎來(lái)發(fā)展黃金期，天然氣發(fā)電規(guī)模化建設(shè)將開啟燃?xì)廨啓C(jī)、余熱鍋爐的市場(chǎng)需求。現(xiàn)階段，迫切需要理順關(guān)乎天然氣發(fā)電健康發(fā)展的氣價(jià)與電價(jià)機(jī)制，為天然氣發(fā)電發(fā)展掃清障礙。
天然氣發(fā)電裝機(jī)比重仍低
在環(huán)境保護(hù)方面，天然氣發(fā)電優(yōu)勢(shì)很明顯：天然氣發(fā)電二氧化碳排放量約為燃煤電廠的42%，氮氧化物排放量不到燃煤電廠的20%。在電力系統(tǒng)，天然氣發(fā)電因?yàn)槠鹜７奖悖呛軆?yōu)質(zhì)的調(diào)峰電源。另外，建設(shè)燃?xì)怆姀S占地面積一般僅為燃煤電廠的一半左右，能夠在用電緊張的城市負(fù)荷中心建設(shè)電廠，以實(shí)現(xiàn)就地供電。
2013年，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，截止到2013年年底，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)已達(dá)4309萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的3.45%;發(fā)電量達(dá)1143億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的2.19%，已經(jīng)超越核電，成為第四大電源。在這4309萬(wàn)千瓦的天然氣裝機(jī)中，納入2013年可靠性統(tǒng)計(jì)的10萬(wàn)千瓦及以上燃?xì)饧叭細(xì)?蒸汽聯(lián)合發(fā)電機(jī)組共94臺(tái)，總?cè)萘?787.8萬(wàn)千瓦。
相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)比重非常低。據(jù)了解，2010年，美國(guó)、日本和歐盟的燃?xì)鈾C(jī)組已分別占到全部裝機(jī)的23.38%、27.42%、23.47%。
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出，“十二五”期間新增(集中的)天然氣發(fā)電3000萬(wàn)千瓦，到2015年，中國(guó)天然氣發(fā)電(集中式)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到5600萬(wàn)千瓦。而在“2014年電力規(guī)劃發(fā)展論壇”上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《“十三五”天然氣發(fā)電需求預(yù)測(cè)》報(bào)告。報(bào)告指出到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)1億千瓦左右，而即使這樣，那時(shí)天然氣發(fā)電占總發(fā)電裝機(jī)的比例也只有4.71%。 氣源受限氣價(jià)上漲影響利用小時(shí)數(shù)
2012年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新版《天然氣利用政策》指出，除了十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目(限制類)、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目(鼓勵(lì)類)和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(鼓勵(lì)類)之外，天然氣發(fā)電項(xiàng)目都屬于允許類，而這在2007年的天然氣利用政策中是定為限制類的。
但是理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感!現(xiàn)在的情況是很多已建電廠由于氣源匱乏,利用小時(shí)數(shù)很低，甚至有些新建電廠由于沒氣遲遲不能發(fā)電。
對(duì)于燃?xì)怆姀S而言，燃料成本占到總成本的七成以上，氣價(jià)步步高也越來(lái)越對(duì)電廠生存構(gòu)成威脅，以福建的3家燃?xì)怆姀S晉江燃?xì)怆姀S、莆田燃?xì)怆姀S和廈門燃?xì)怆姀S為例，除晉江燃?xì)怆姀S稍好外，莆田燃?xì)怆姀S和廈門燃?xì)怆姀S目前都飽受氣價(jià)上漲之苦。
有關(guān)專家指出，如果2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)1億千瓦，按照目前氣耗水平，用氣量將達(dá)到680~800億立方米，如何做到氣源的穩(wěn)定供應(yīng)是重中之重。
電價(jià)機(jī)制不順需財(cái)政補(bǔ)貼
氣電雖好，上網(wǎng)電價(jià)偏高始終是繞不過(guò)去的坎。目前，各地燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)五花八門。在福建，燃?xì)怆姀S上網(wǎng)電價(jià)的核定，采用的是天然氣成本傳導(dǎo)的方式，即政府當(dāng)年依據(jù)“合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金”的原則核定上網(wǎng)電價(jià);在上海，天然氣發(fā)電執(zhí)行兩部制電價(jià);在浙江，由經(jīng)信委主導(dǎo)，按照氣電的裝機(jī)容量推導(dǎo)出由燃煤機(jī)組替代的發(fā)電量，將燃煤機(jī)組替代發(fā)電中80%的利潤(rùn)補(bǔ)償給燃?xì)怆姀S。
這些上網(wǎng)電價(jià)政策都面臨一個(gè)共同的問(wèn)題：盡管財(cái)政拿出了大量的真金白銀進(jìn)行補(bǔ)貼，但燃?xì)怆姀S獲得的利潤(rùn)仍十分有限，甚至還面臨虧損。
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《“十三五”天然氣發(fā)電需求預(yù)測(cè)》報(bào)告，如果2020年，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦，在現(xiàn)行的價(jià)格體系下，相對(duì)于燃煤機(jī)組發(fā)電，天然氣發(fā)電則需要補(bǔ)貼761.36~880.23億元，這無(wú)疑是一筆龐大的數(shù)字。
天然氣發(fā)電亟待理順氣價(jià)機(jī)制和電價(jià)機(jī)制。
