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新電改方案通過 將培育多種售電主體

2014-12-30 來源:中國新能源網(wǎng) 瀏覽數(shù):254

  新電改將不會對電網(wǎng)企業(yè)進行橫向拆分,但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價”的盈利模式。方案最大亮點是提出了網(wǎng)售分開,培育多種售電主體。但整體而言,這是一個讓主張加速市場化改革的人士失望的方案
  中國能源行業(yè)今年最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于揭曉。
  自從6月13日國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后,該方案即成為業(yè)內(nèi)焦點。而國家發(fā)改委也在新年到來前如期交卷。
  12月24日,國務(wù)院總理李克強主持召開今年第39次常務(wù)會議,根據(jù)新華社的通稿,此次會議主要討論了“加大金融企業(yè)走出去”、“進一步盤活財政存量資金”以及“保障和改善殘疾人民生的措施”等議題,新華社通稿最后稱“會議還研究了其他事項”。
  據(jù)《財經(jīng)》記者多方求證得知,本次會議討論的“其他事項”中,重頭戲即為“新電改”方案——該方案獲常務(wù)會議原則性通過,將擇機向社會發(fā)布。
  接近決策層的人士對《財經(jīng)》記者表示,新電改方案“并無太大新意”,將不會對電網(wǎng)企業(yè)進行橫向拆分,但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價”的盈利模式,最大的亮點在于網(wǎng)售分開,培育多種售電主體。
  此前多家媒體報道,新電改方案重點是“四放開、一獨立、一加強”,即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開,公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開,交易平臺獨立,加強規(guī)劃。多位業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者確認(rèn),以上內(nèi)容出現(xiàn)在了新電改方案中。
  不過,這份改革方案可能會令大多數(shù)主張電力市場化改革的人士失望。有接近決策的人士稱,“不要對新電改保有太大希望,雖然有新東西,但整體而言沒有讓人眼前一亮的東西,卻有讓人眼前一黑的東西”。
  據(jù)《財經(jīng)》記者了解,售電業(yè)務(wù)放開,增量配電業(yè)務(wù)放開,鼓勵民營資本進入等市場化方向的改革內(nèi)容雖然不出意料被寫入方案,但“都是原則性的表述,沒有具體的操作方案”。
  國家主席習(xí)近平在今年六月曾指出目前的電力體制“調(diào)度和輸配電合二為一,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,是政企不分的典型體現(xiàn)”。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解,新電改方案中沒有“調(diào)度獨立”的內(nèi)容。
  此外,業(yè)內(nèi)曾預(yù)期,新電改方案將與“深圳電改試點”的模式保持一致,但據(jù)了解,新電改方案與深圳模式相距甚遠。
  將于2015年1月1日正式推行試點的深圳電改模式,意在通過國際通行的準(zhǔn)許收入模式,確定獨立的輸配電價,進而在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)實現(xiàn)電價市場化,電網(wǎng)企業(yè)則按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
  新一輪電力體制改革從2013年起已預(yù)熱多時,今年6月習(xí)近平針對電改的表態(tài)使得新電改全面加速,在那次會議上,習(xí)要求發(fā)改委在今年年底前拿出方案。
  上一輪電力體制改革發(fā)端于2002年,以國務(wù)院“五號文”為綱領(lǐng),確定了“廠網(wǎng)分開,輸配分離、主輔分離,競價上網(wǎng)”等四大目標(biāo),將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司,但此后改革逡巡不前,除“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)之外,其他三大目標(biāo)全部踏空。此后十年,煤電矛盾激烈,新能源發(fā)展受阻,電力行業(yè)幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問題。
2013年新一屆政府組成之后,重啟電改呼聲再起,此間各利益方博弈多日,至今日新電改方案終塵埃落定。但與上一輪改革相比,新電改趨于保守和溫和,改革力度遠遜于“五號文”,改革能否實現(xiàn)成效,依然有待觀察。 

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