日前彭博新聞報(bào)道，國(guó)務(wù)院去年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬(wàn)億元的七大類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中今年投資超過(guò)7萬(wàn)億元。這一消息引發(fā)不少業(yè)界關(guān)注。7萬(wàn)億緣何而來(lái)?
除了7萬(wàn)億投資，彭博還在文章中提到，“這400個(gè)左右的項(xiàng)目將從2014年底持續(xù)到2016年。今年開(kāi)工項(xiàng)目預(yù)計(jì)約300個(gè)”，具體項(xiàng)目已下發(fā)至各地方政府，有些項(xiàng)目去年底已經(jīng)開(kāi)工。
而去年12月26日，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》從浙江省發(fā)改委主任謝力群處了解到，2015年，國(guó)家將擴(kuò)大有效投資放到穩(wěn)增長(zhǎng)非常突出的位置，國(guó)家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，即“七大工程包”，包含420多個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資超過(guò)10萬(wàn)億元。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，工程包的項(xiàng)目已經(jīng)于去年11月26日之前上報(bào)國(guó)務(wù)院并下發(fā)文件，部分工程及分省的具體項(xiàng)目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項(xiàng)目，占據(jù)半壁江山;浙江省在七大工程包中獲得26個(gè)單體項(xiàng)目的名額。
7大工程包3大為能源工程包 一半是交通項(xiàng)目
據(jù)無(wú)所不能了解，“七大工程包”確有此事。發(fā)改委在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上介紹了七大工程包的遴選及進(jìn)展情況。發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府正在加大在公共事業(yè)方面的投資，將加快“七大重大工程包項(xiàng)目”前期工作和建設(shè)進(jìn)度。
“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。 “七大工程包”中有三大工程包涉及能源項(xiàng)目。
其中明確：
今明兩年可開(kāi)工26項(xiàng)水電和風(fēng)光電項(xiàng)目。列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目有37項(xiàng)，礦產(chǎn)資源保障工程中今明兩年要加快推進(jìn)13個(gè)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，重點(diǎn)涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)品種。此外還包括203個(gè)交通工程包。如果彭博報(bào)道的七大工程包的數(shù)量420個(gè)屬實(shí)，那么交通工程包的數(shù)量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。錢(qián)從哪里來(lái)?
7萬(wàn)億資金來(lái)源亦是各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》提到：
在具體項(xiàng)目推進(jìn)上，中央項(xiàng)目主要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)，地方項(xiàng)目主要由地方政府及其有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。在固定資產(chǎn)投資中，資金來(lái)源一般分為國(guó)家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類(lèi)。
此次項(xiàng)目資金來(lái)源方面，發(fā)改委明確表示鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入，方式上鼓勵(lì)采取PPP模式。
“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行狀況下，很多投資的預(yù)期收益在下降，所以現(xiàn)在全面啟動(dòng)PPP，從時(shí)間上來(lái)講并不是特別好的時(shí)機(jī)。”該報(bào)道援引中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的區(qū)域和行業(yè)要有開(kāi)創(chuàng)性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”
這次7萬(wàn)億與08年4萬(wàn)億投資有什么不同?
這次的7萬(wàn)億容易讓人聯(lián)想到2008年的4萬(wàn)億刺激計(jì)劃。不過(guò)分析人士卻認(rèn)為，今年的計(jì)劃可能會(huì)溫和得多，與4萬(wàn)億計(jì)劃有本質(zhì)區(qū)別。
人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞對(duì)“無(wú)所不能(caixinenergy)”表示，7萬(wàn)億的投資在意料之中，中國(guó)目前還并未擺脫依靠投資拉動(dòng)的模式，但這已與2008年4萬(wàn)億投資有本質(zhì)不同。他認(rèn)為2008年的4萬(wàn)億投資是應(yīng)急之舉，而這次的7萬(wàn)億投資應(yīng)該是周密計(jì)劃，更多指向的是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，能夠起到帶動(dòng)效應(yīng)。他認(rèn)為，即將出臺(tái)的京津冀經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃出臺(tái)可能帶來(lái)的項(xiàng)目投資就有約有7萬(wàn)億。
劉瑞也指出，今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，“十二五”規(guī)劃中本身就有很多的高鐵等交通項(xiàng)目。此外去年公布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有42個(gè)城市試點(diǎn)，據(jù)他測(cè)算，如果要完成70%的城鎮(zhèn)化率，需要的投資至少在50萬(wàn)億以上。 不過(guò)他也認(rèn)為，“這7萬(wàn)億可能一年也花不完，上次的4萬(wàn)億投資2年也沒(méi)花完”。
