深圳輸配電價(jià)改革后降1分 電改重啟

　　深圳啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)兩個(gè)月之后，最關(guān)鍵的一項(xiàng)指標(biāo)——輸配電價(jià)水平宣布測(cè)算完成。國(guó)家發(fā)改委1月15日發(fā)布消息稱(chēng)，深圳改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期(3年)的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已獲批復(fù)，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)。上述價(jià)格均包含17%的增值稅。
　　在首個(gè)監(jiān)管周期的三年內(nèi)，輸配電價(jià)水平將呈逐年遞減趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委表示，此次核定出來(lái)的未來(lái)三年的輸配電價(jià)相比2014年的輸配電價(jià)有所降低，是此次改革試點(diǎn)的主要成果。“這個(gè)成果的受益者是廣大電力用戶(hù)。國(guó)家發(fā)改委已要求廣東省發(fā)改委根據(jù)2015年輸配電價(jià)下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)方案并盡快實(shí)施。”
　　深圳是在2014年11月宣布啟動(dòng)新一輪電力改革試點(diǎn)的，也是自2012年以來(lái)新一屆政府提出要進(jìn)一步深化電力體制改革方案之后第一個(gè)啟動(dòng)改革試點(diǎn)的城市。目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的深化電改方案已獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，待中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議后即對(duì)外公布。多位熟悉電力改革的業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在全國(guó)都在看深圳怎么改，改革后輸配電價(jià)怎么定怎么監(jiān)管，電力行業(yè)效率能否提高，電價(jià)能不能下降。
　　這標(biāo)志著自2002年啟動(dòng)而后在2008年陷入停滯的中國(guó)電力體制改革重啟。新一輪改革的切入點(diǎn)在于放開(kāi)電力市場(chǎng)交易，放開(kāi)電價(jià)并向社會(huì)資本放開(kāi)部分電網(wǎng)投資。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，電力市場(chǎng)形成的關(guān)鍵還在于如何改變目前處于壟斷地位的電網(wǎng)公司的收入模式并實(shí)施有效監(jiān)管，將其從吃差價(jià)模式變?yōu)闇?zhǔn)許收益模式，從而使得電網(wǎng)不再是電力市場(chǎng)唯一的買(mǎi)家和賣(mài)家。
　　十年輸配電價(jià)改革有望真正落地
　　發(fā)改委方面提供的問(wèn)答材料指出，2014年0.1558元/千瓦時(shí)的輸配電價(jià)是按照深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差計(jì)算得出。
　　深圳早在1989年至2000年間已率先嘗試一系列的電價(jià)改革舉措，要通過(guò)限定單位售電成本和利潤(rùn)來(lái)防止供電企業(yè)通過(guò)壟斷獲取超額利潤(rùn);2002年國(guó)務(wù)院有關(guān)電力體制改革的方案頒布實(shí)施之后，按照成本加收益的方法對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行核算和監(jiān)管的思路已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)各項(xiàng)改革文件中，但是在具體操作中未能落到實(shí)處，主要是因?yàn)檩斉潆娰Y產(chǎn)的邊界和規(guī)模未能真正厘清和監(jiān)管。
　　依據(jù)2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》和2005年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類(lèi)輸、配電價(jià)。2006年、2007年國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)外公布過(guò)全國(guó)各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，截至目前已批復(fù)了19個(gè)省大用戶(hù)直購(gòu)電輸配電價(jià)。
　　發(fā)改委方面指出，上述輸配電價(jià)準(zhǔn)確地說(shuō)只是電網(wǎng)購(gòu)電、售電的實(shí)際價(jià)差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行維護(hù)成本來(lái)確定的輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格。深圳市輸配電價(jià)改革的突破性在于，這將是國(guó)內(nèi)第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準(zhǔn)許成本和合理收益原則核定的輸配電價(jià)。
　　據(jù)財(cái)新記者從廣東省發(fā)改委和深圳市發(fā)改委了解到的情況，這次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)決心將十年前電價(jià)改革方案中的“成本加收益”的輸配電價(jià)管理辦法落到實(shí)處，這項(xiàng)任務(wù)的完成首先要基于對(duì)輸配電網(wǎng)成本的嚴(yán)格監(jiān)審和厘定。
　　輸配電價(jià)如何核定和約束
　　在介紹此次公布的輸配電價(jià)水平的核定過(guò)程時(shí)，發(fā)改委方面稱(chēng)，試點(diǎn)啟動(dòng)之后，國(guó)家發(fā)改委與廣東發(fā)改委首先對(duì)深圳市電網(wǎng)2012年-2014年歷史成本進(jìn)行了嚴(yán)格的成本監(jiān)審，然后在成本監(jiān)審核定的歷史成本基礎(chǔ)上，測(cè)定了2015年-2017年成本費(fèi)用，并按準(zhǔn)許成本加合理收益的方法，測(cè)算2015年-2017年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。
　　有效資產(chǎn)的界定方面，改革的目標(biāo)是要將真正相關(guān)的輸配電資產(chǎn)“摘干凈”：按照相關(guān)性、合理性和必要性原則，核減了不應(yīng)納入輸配電價(jià)測(cè)算的，與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)和無(wú)償接收用戶(hù)、以及新增的不符合規(guī)劃、超前投資的固定資產(chǎn);對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，從嚴(yán)核定折舊年限，調(diào)整折舊年限和修理費(fèi)率等，核減折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi);統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、技術(shù)進(jìn)步以及壟斷行業(yè)工資調(diào)整等因素，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等成本項(xiàng)目的新增費(fèi)用按每年適當(dāng)遞減核定，輸配電價(jià)逐年有所降低，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。
　　根據(jù)國(guó)家能源局的監(jiān)管報(bào)告，深圳供電局2013年的輸配電價(jià)水平為0.1338元/千瓦時(shí)，加上17%的增值稅后即是0.1565元/千瓦時(shí)。從發(fā)改委此次規(guī)定深圳2015年-2017年的輸配電價(jià)水平可以看出，此次對(duì)成本的核定和監(jiān)管起到了降低輸配電價(jià)水平的效果。
　　國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管將由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管;同時(shí)改進(jìn)定價(jià)方法，首次按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測(cè)算制定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)。
　　“電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委在文件中表示。
推進(jìn)配套改革 取消部分交叉補(bǔ)貼
　　在多位接近此次輸配電價(jià)改革的人士看來(lái)，厘清現(xiàn)在的成本，僅僅是輸配電價(jià)改革的第一步，下一步在此基礎(chǔ)上要推進(jìn)相關(guān)配套改革，包括培育電力市場(chǎng)主體、建設(shè)電力交易市場(chǎng)等，未來(lái)電網(wǎng)的投資也要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。
　　國(guó)家發(fā)改委方面表示，獨(dú)立的輸配電價(jià)體系建立之后，將增加銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整的透明度，進(jìn)而推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)后，電力用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)，有利于電網(wǎng)無(wú)歧視向所有用戶(hù)開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷(xiāo)售側(cè)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)主體培育。
　　建立電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、妥善處理交叉補(bǔ)貼也是未來(lái)配套改革的一個(gè)重要部分。“當(dāng)實(shí)際輸配電收入超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整輸配電價(jià)和市場(chǎng)化定價(jià)以外的銷(xiāo)售電價(jià);逐步取消不同電壓等級(jí)、不同用戶(hù)類(lèi)別銷(xiāo)售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼，確保電價(jià)改革平穩(wěn)推進(jìn)。”發(fā)改委方面指出。
　　另外，繼深圳市電網(wǎng)后，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。發(fā)改委方面稱(chēng)，2015年將在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)和完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。