新電改方案將落地 居民用電成難題

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。這意味著時隔12年之后，備受矚目的電力改革再一次拉開帷幕。
　　五主體分羹萬億市場
　　在多次征求各方意見后，新電改方案的核心思路是：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)水平。而在新電改方案中，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)成為外界關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，參與到萬億元級別的配售電市場當(dāng)中去。一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開始行動起來，有的甚至成立了新公司，準(zhǔn)備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。
　　居民用電成電革難題
　　“放開的電價是經(jīng)營性電價，非經(jīng)營性電價是不能放開的，而不同電源的上網(wǎng)電價競價機(jī)制又不明確，極有可能使我國電價體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農(nóng)業(yè)電價等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場無人問津。”國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔(dān)憂道。
　　一位參與新電改方案討論的人士表示，新一輪電力改革之后全社會平均電價或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢。在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但是隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問題。
　　業(yè)內(nèi)擔(dān)心新電改恐不徹底
　　其實早在12年前，國務(wù)院就下發(fā)了《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)通稱“5號文”)，5號文提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革目標(biāo)，同時將原國家電力公司一分為七，成立了華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電公司以及國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。不過從目前的實際情況而言，從上一輪電改到現(xiàn)在的12年中，除了“廠網(wǎng)分開”這一目標(biāo)由于一分為七的拆分而基本實現(xiàn)之外，其他三大電改目標(biāo)基本屬于原地踏步，沒有大的突破。
　　也正是因為此，此次也有不少觀察人士擔(dān)憂，新電改方案會不會像12年前那一輪電改一樣，由于電力領(lǐng)域各方利益博弈激烈而導(dǎo)致改革不夠徹底。