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本輪電改不是上一輪的延續(xù) 究竟改什么?

2015-01-15 來(lái)源:中電新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):482

  新一輪電力體制改革(以下簡(jiǎn)稱電改)究竟改什么,怎么改?這是關(guān)系國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性命題。與上輪電改不同的一個(gè)重大前提是,本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個(gè)重要標(biāo)志,一是國(guó)家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想,二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會(huì)”。
  能源革命的核心價(jià)值訴求是綠色低碳,節(jié)能優(yōu)先,加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。在能源供給上,建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上,要緊跟國(guó)際新趨勢(shì),以綠色低碳為方向,推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新;在體制上,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。依法治國(guó)的重大決定強(qiáng)調(diào)“立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。立法是電改的頂層設(shè)計(jì),沒有立法,就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
  因此,新一輪電力體制改革方案,必須審時(shí)度勢(shì),從推動(dòng)能源革命和建立法治社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行總體設(shè)計(jì),必須緊緊扣住這兩個(gè)大背景、大前提,只有這樣才能真正認(rèn)清本輪電改究竟改什么,從而找到“順應(yīng)能源大勢(shì)之道”。
  第一是改革觀念,新一輪電改本質(zhì)上不是上一輪電改的延續(xù),而是打造一個(gè)新型電力治理體系。
  首先,本輪改革核心價(jià)值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同,因而不是其簡(jiǎn)單延伸。上輪電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開,打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),剝離關(guān)聯(lián)交易,加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。而本輪電改的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系,推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。
  其次,本輪電改不僅要關(guān)注開源,更要關(guān)注節(jié)流,統(tǒng)籌兼顧全部資源的合理配置。必須改革舊觀念,真正確立需求側(cè)節(jié)約資源等同(等效)于替代供應(yīng)側(cè)供給資源的新觀念,統(tǒng)籌兼顧電力供、需兩側(cè)的改革。既改革電力供應(yīng)側(cè),建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)體系,又改革電力需求側(cè),建立節(jié)能減排、綠色低碳市場(chǎng)體系。從這個(gè)意義上說(shuō),需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。
  第三,本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變,而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì),其中政府能否通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。市場(chǎng)化是手段而不是目標(biāo),“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”,并不是讓市場(chǎng)這只“看不見的手”自由運(yùn)行。恰恰相反,作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,電改是涉及全行業(yè)的“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;而非以往的“點(diǎn)式改革”。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對(duì)于如何用“看得見的手”設(shè)計(jì)、構(gòu)建一個(gè)與改革目標(biāo)相銜接的現(xiàn)代化法律、政策和監(jiān)管體系,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。從這個(gè)意義上說(shuō),政府能否正確地發(fā)揮好上述作用,才是本輪電改成敗的關(guān)鍵。
  最后,電改不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和模式,應(yīng)立足于中國(guó)電力體制的歷史、現(xiàn)狀,統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境狀況,制定出具有中國(guó)特色的、本土化的電改方案。

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