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電網成本“黑匣子”將打開

2015-01-16 來源:解放日報 瀏覽數:245

  近日,國家發展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點,改變現行電網企業獲取購售電價差的盈利模式,公布獨立的輸配電價。這標志著我國輸配電價改革邁出實質性步伐,也是電力市場化改革的破冰之舉。記者采訪相關專家,解讀深圳樣本。
  放開兩頭何意義?
  改變電網盈利模式避免干預市場
  我國有很多電廠,央企中有五大發電集團,各地方也有多個大型發電企業,競爭還算激烈。但盡管如此,上網電價、銷售電價都是由政府來定的,市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價,實際上包含在銷售電價中,并沒有單獨定價,電網就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。這導致發電成本向電價傳導不順暢,發電企業效率差異未真正體現,價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環境損害成本。
  深圳試點,就是要打開電網成本這個“黑匣子”。簡單地說,電力價格改革就是要“放開兩頭,管住中間”,在上網電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機制,發電企業和電力用戶就有了選擇權,電價可以由雙方協商或市場競爭而定。
  國家發展和改革委員會經濟研究所研究員劉樹杰認為,深圳試點的意義表現在兩方面:一是改變了電網盈利模式,發電售電價格高低與電網收入無關,因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭,在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位,避免干預電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價,使得電力市場買賣雙方協商定價時有了更加科學的依據,有利于促進電力資源進一步優化配置。
  電網企業會如何?
  “公益性壟斷”促進電網提高效率
  多位受訪專家認為,從世界范圍來看,電力輸配環節具有自然壟斷特性,按國際通行做法應實行政府定價。那么,電網收益如何界定?
   此次方案明確,在成本監審基礎上,按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網實際成本高于政府核定的準許成本時,高出部分由企業自行消化;低于準許成本時,節約成本可在企業與用戶之間分享。
  對電網來說,改革后它的收入和經營都會變得更純粹,更多體現出公益性壟斷企業特點。“此次改革對于電網企業的影響將是根本性的。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說,從長期來看,電網企業順應這種趨勢。
  一位參與輸配電價改革方案的業內專家告訴記者,輸配電價獨立,有利于促進電網提高效率,成本降低會使上游發電企業和下游用戶整體受益,國際經驗也表明改革有助于降低全社會用電成本。
  至于居民用電,由于屬于不具備市場議價能力的用電價格,仍將實行政府定價,不會在這次改革試點中受到影響。
  改革要試出什么?
  探索網絡型自然壟斷企業的監管
  既然是試點,深圳輸配電價改革要“試”出什么?發展改革委有關負責人告訴記者,一方面,深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經驗,為進一步推進電力市場化改革創造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣,將徹底改變目前電網的盈利模式,為后續發電側、售電側改革提供必要條件。另一方面,深圳試點也探索了對于網絡型自然壟斷企業的監管模式。對電網企業監管由現行核定購售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管,改為以電網資產為基礎對輸配電收入、價格、服務全方位直接監管。同時,對輸配電成本進行了嚴格監審,輸配電價逐年有所降低,強化了對電網企業的成本約束。
  根據部署,深圳輸配電價改革試點經驗將逐步推廣。去年12月,發展改革委批復同意內蒙古西部電網開展第二個輸配電價改革試點,未來還將在全國更大范圍推進。

【延伸閱讀】

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閱讀上文 >> 【政策】2015年工程建設國家標準制修訂計劃《海上風電場工程勘測規范》
閱讀下文 >> 大唐新能源2014年第四季度發電量(附表)

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