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2014年中國主要風電政策回顧

2015-02-11 來源:《風能》 瀏覽數:881

  電價與扶持
  剛進入2015年,有企業已收到國家發展改革委價格司發布的《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》,宣告此次風電電價調整塵埃落定。該通知文號為“發改價格[2014]3008號”,發文時間為2014年12月31日。該通知同9月所發布征求意見稿中的設想方案有較大調整,下調幅度有所減小。電價政策方面,將I類、II類和III類資源區風電標桿上網電價每千瓦時降低2分,IV類風區維持不變。同時該規定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目,以及2015年1月1日前核準,但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目,從而被理解為新電價政策為2015年以前的核準項目留出了約一年時間的窗口期。
  新的電價政策發布伊始,《風能》通過中國風能協會微信對該政策進行了解讀,在價格下調后,一部分項目凈資產收益率將低于銀行基準利率,從而不再具有投資價值。而山西、安徽等一部分風能資源較好、項目存量較大的IV類資源區,由于電價未下調,將迎來發展機遇。此外,此項政策的推出,在時間節點上也可能引發搶裝潮,但由于IV類資源區電價并未調整,而被核準的I、II、III類資源區項目占比不大,且越來越少,使該項政策的影響范圍有所降低。
  2014年的電價政策看點頗豐,除了陸上風電電價調整外,2014年6月5日國家發改委發布了《關于海上風電上網電價政策的通知》,對海上風電上網電價進行了規定與區分,潮間帶風電項目的上網電價為每千瓦時0.75元,近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元。同時,該通知明確適用時間是2017年以前,并不含2017年投運的海上風電項目。
  在海上風電電價公布后,有專家通過測算認為,此次海上風電電價標準略低,只有資源情況好、施工難度低、管理水平高的項目能夠盈利。因此,地方政府如果能夠給予資金扶持,會對海上風電開發起到較大的促進作用。
  在全國海上風電電價公布前,上海市發展和改革委員會、上海市財政局共同發布了《可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》,規定對于上海市的風電項目,根據實際上網電量,對項目投資主體給予獎勵,獎勵時間是連續5年。獎勵標準為陸上風電每千瓦時0.1元,海上風電每千瓦時0.2元。同時,該扶持辦法也有兩項限制,其一是只針對2013年至2015年投產發電的項目,其二是單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。
  雖然上海市范圍內的資源稟賦一般,可供風電開發的土地也并不是特別豐富,但作為較有力度的地方性扶持政策,畢竟不只是說說而已,而是邁開了扎實的一步。
  一直以來,很多人看到風電獲得了補貼資金,但實際情況是其補貼資金規模遠遠小于煤電。對于本身利潤并不高,且作為國家戰略性新興產業的風電而言,電價政策的影響極大,其穩定與否對于產業發展非常重要。雖然風電在發展戰略上得到了國家及法律的大力支持,但棄風限電等問題依然存在,有部門或企業仍然“說一套、做一套”,并未真正去支持風電發展,反而利用一些技術、標準、安全等理由限制風電。因此,如何使各方真正心甘情愿、腳踏實地的支持風電等可再生能源發展,或是未來仍需進一步解決的問題。

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