2015年我國(guó)能源體制改革展望與建議

　　大勢(shì)觀察
　　2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年，一些重大改革措施將會(huì)出臺(tái)。從目前形勢(shì)看，今年我國(guó)能源體制改革面臨著較多有利因素，同時(shí)也面臨一定的不利因素。初步判斷，2015年最有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺(tái)改革措施，某些方面或許有較大的突破。
　　(一)能源行業(yè)可能將實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除
　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革決定要求“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，目前，上海自由貿(mào)易區(qū)正在進(jìn)行“負(fù)面清單”制度試點(diǎn)。按照今年經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，國(guó)家或許公布實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的具體實(shí)施意見(jiàn)或方案，全國(guó)范圍內(nèi)將全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。對(duì)行業(yè)壟斷程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、政府干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、競(jìng)爭(zhēng)地位不平等的能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，最有必要也最應(yīng)該實(shí)行“負(fù)面清單”制度。
　　(二)能源行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快，部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面將會(huì)逐步打破，價(jià)格日趨市場(chǎng)化
　　1.油氣行業(yè)：2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游，可能均會(huì)出臺(tái)一些改革措施。
　　在上游環(huán)節(jié)，在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，由國(guó)土資源部對(duì)準(zhǔn)入資質(zhì)做出新的符合現(xiàn)今實(shí)際和改革要求的解釋。在油氣區(qū)塊的獲得資質(zhì)上，修改之前的行政授予方式，以頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，采取招標(biāo)方式，允許其它經(jīng)注冊(cè)登記合法的石油公司進(jìn)入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊開(kāi)采的監(jiān)督檢查，要求區(qū)塊占用者必須定期報(bào)告工作并上交地質(zhì)資料。建議區(qū)塊依法退出機(jī)制，防止油企只占不采、只占不退，導(dǎo)致大量已探明儲(chǔ)量的區(qū)塊長(zhǎng)期被空置而不能投入開(kāi)發(fā)、貢獻(xiàn)產(chǎn)量。要求資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊持有者在保護(hù)商業(yè)秘密和權(quán)益的年限后按工作階段上交地質(zhì)資料，作為國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性信息資源。從事涉及該地該項(xiàng)資源勘探開(kāi)發(fā)和相關(guān)研究者都可按規(guī)定向國(guó)家的資料管理部門申請(qǐng)獲得這些資料信息，以節(jié)約勘探開(kāi)發(fā)和相應(yīng)研究經(jīng)費(fèi)、不做重復(fù)工作。在中游環(huán)節(jié)，對(duì)于運(yùn)輸管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段將三大石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財(cái)務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷售業(yè)務(wù)分開(kāi)，并向第三方公平提供輸送和儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)于儲(chǔ)備庫(kù)來(lái)說(shuō)，放開(kāi)投資準(zhǔn)入限制和價(jià)格管制，引入社會(huì)資本多家投資、多家經(jīng)營(yíng)，并執(zhí)行獨(dú)立核算。在下游環(huán)節(jié)，放開(kāi)成品油經(jīng)營(yíng)批發(fā)資格限制，改變當(dāng)前城市天然氣特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改為許可經(jīng)營(yíng)制，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
　　在油氣價(jià)格機(jī)制方面，考慮到成品油定價(jià)改革相對(duì)比較成熟，社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)，改革難度相對(duì)較小，可以試點(diǎn)將成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，并由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布國(guó)際原油價(jià)格權(quán)威信息，增強(qiáng)透明度。盡快實(shí)行天然氣價(jià)格并軌三步走策略(考慮到當(dāng)前國(guó)際油價(jià)下跌影響，調(diào)整幅度應(yīng)做適當(dāng)折中)，將增量氣和存量氣價(jià)格并軌后，像深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)一樣擇機(jī)選擇上海、新疆等地實(shí)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，探索天然氣輸配氣價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)。另外，建議在川渝地區(qū)或新疆試點(diǎn)開(kāi)展能源綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打破壟斷，放開(kāi)價(jià)格管制，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革，以能源改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。