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中國電改:未來兩三年,關鍵領域會有重要進展

2015-04-09 來源:能源網-中國能源報 瀏覽數:440

  ——訪彭博行業研究亞太區公用事業高級分析師岳啟堯
  隨著被稱為新電改方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號),(以下簡稱“9號文”)近日正式下發,圍繞中國電改“下一步”的話題也越來越多:此輪電改力度如何?可能將面臨哪些挑戰?亞太地區其他國家電力市場情況如何?
  4月2日,彭博行業研究(Bloomberg Intelligence)亞太區公用事業高級分析師岳啟堯(Joseph Jacobelli)與《中國能源報》等媒體記者分享了他的觀點和看法。
  中國能源報:有人認為中國此輪電改力度不大,您怎么看?
  岳啟堯:在我看來,與其說“9號文”是新電改方案,不如說更像“任務宣言”(mission statement),中國政府正式向整個電力行業發出信號:我們很認真地要做市場化!
  當然,現在探討力度和規模不太實際,起碼短期內看不太出來,可變因素太多。不過,中國的能源決策者對于國外電力市場改革研究得很細致、了解得很透徹,雖然目前還沒有看到更多的細節,但是毫無疑問,中國的電力市場正在向著更加市場化邁進。
  從1994年出臺電力法,到1998年國家電力公司成立,直至2002年廠網分開,中國是亦步亦趨、有節奏地進行改革。不難看出,中國政府對電改有決心,這不僅僅是為了拉低電價,更重要的是希望將整個行業的效率帶動起來。
  我要強調,從國際整體水平來看,中國的廠網分開是很成功的。改革不是一蹴而就的,更不是靠一份文件就可以成功,后續需要出臺很多的配套文件支持每一個重要環節,更需要有力度的執行。我們預計未來2至3年,在關鍵領域會有重要進展。
  比如,獨立的調度中心在市場化的電力市場中作用非常重要,這個機構必須獨立,這也是市場化的前提之一。在國外,調度中心基本都是獨立的機構,就連在電改相對落后的日本都已經設立獨立調度中心。再比如,需要引入必要的金融工具,包括保險、其他套期保值的工具等來有效管理電力市場的風險。
  中國能源報:“9號文”出臺之后,您覺得中國電改的下一步是什么?
  岳啟堯:“9號文”中明確了“單獨核定輸配電價”的重要性,在我看來,輸配電價就是電改的起步點,至于下一步是什么,這個問題太寬泛,但如果我是中國電改問題的決策人之一,我會強烈推動建立獨立且強有力的監管機構、制定清晰和詳細的電力交易規則以及配套法規條款。
  我認為,即便追求全面市場化,政府主導角色仍然是首位,獨立輸配電或電力調配機構很重要,清晰明確的法律法規很必要,這個機構需要有權力獨立地執行監管規定,不能受制于任何利益團體,也不應該與市場參與者產生利益交集。
  以英國、澳大利亞為例,這些國家的電力市場監管機構很獨立,權力甚至超越政府,而且管理法規比中國復雜和詳細得多。還可以參考一下新加坡的能源市場管理局(EMA),該機構評估、指導和監管任務也做得不錯。
  目前,澳大利亞大部分地區已經完全實現電力市場化,但民用電、農業、小企業用電電價仍然受相關機構管制,這就是我剛剛強調的監管力度問題。不過,與中國不同,由于能效、節能措施以及分布式能源非常成功,澳大利亞的“下一步”是解決電力需求負增長問題。
  中國能源報:中國實施電改未來面臨的挑戰有哪些?
  岳啟堯:最大的挑戰應該是“誰來監管”,發改委還是其他機構,這個角色必須盡快確定。這同時也體現了政府參與力度。以菲律賓為例,該國曾經實施競價上網,由于供電量跟不上電力需求增速,導致電價猛增,引起電力用戶強烈不滿,該國最終不得不暫停這一市場化舉措。這就是監管角色不明、力度不夠所致。
  其二,設計適合中國市場的電力交易規則。不過,這個很復雜,需要參考國家和地區特色。中國的電力市場是全球最大的,而且是好多個市場組成的,比如東北三省和廣東省就完全不一樣,區域復雜性比較強,到底是地區性監管還是全國性監管,還需要進一步探索和研究。
  其三,電力公司商業模式會改變。市場化后,電力行業整體會從低風險、低回報轉向高風險、高回報。其中,輸配電領域相對穩定,但發電公司風險會提高,不過其相應收益也會增加,再加上如果放開售電側,很多公司蜂擁至利潤高的零售電業務,非常容易造成輸配電行業投資不夠,這也是2003年美加大停電的原因之一,因為投資意愿決定一切,誰也不愿意去投資不掙錢的行業,因此供電量上不去,停電事故自然容易發生。

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