德國能源結(jié)構(gòu)的“清潔轉(zhuǎn)型”

　　合理的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)是提高能源效率的關(guān)鍵。為發(fā)揮表率作用，德國政府立法，要求在公共項(xiàng)目招標(biāo)中將能源效率作為重要指標(biāo)。在建筑領(lǐng)域，不斷提高建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由政府出資設(shè)立了 18 億歐元的建筑物減排改造基金，為建筑物的節(jié)能改造和節(jié)能設(shè)備購置安裝提供低息貸款，并采取頒發(fā)能效標(biāo)識的手段鼓勵(lì)建筑節(jié)能。在交通領(lǐng)域，大力發(fā)展電動汽車等新能源汽車，通過費(fèi)稅制度的調(diào)整，減少化石燃料在交通領(lǐng)域的使用。在工業(yè)領(lǐng)域，通過完善能源管理體系以及為節(jié)能先進(jìn)企業(yè)減稅等方法，刺激企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益而主動采取節(jié)能措施。
　　第四，發(fā)展可再生能源?？v觀德國可再生能源，風(fēng)能和太陽能是能源轉(zhuǎn)型的兩大關(guān)鍵支柱。德國有關(guān)部門測算，到 2022 年，德國風(fēng)能和太陽能發(fā)電量將占可再生能源總發(fā)電量的 70%，隨后，其占比將持續(xù)上升至 80%~90%。
　　發(fā)展可再生能源發(fā)電供熱，是實(shí)現(xiàn)熱力行業(yè)節(jié)能減排的必要手段。從能源消費(fèi)總量看，到 2020 年，德國熱力行業(yè)的能源消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到電力行業(yè)的兩倍，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)。德國計(jì)劃通過“以電代氣”、“以電代油”等措施，利用可再生能源發(fā)電逐步替代熱力行業(yè)的油氣等化石燃料。
　　2000年，德國通過了《可再生能源法》，對各項(xiàng)政策做出了明確和細(xì)致的規(guī)定，其中包括兩大核心內(nèi)容：可再生能源電量必須無條件優(yōu)先入網(wǎng)，可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)為20年不變的固定電價(jià)。德國的《可再生能源法》是世界上首部規(guī)定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的法律，支撐了能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落實(shí)，為其他國家提供了重要的借鑒作用。
　　第五，加強(qiáng)能源創(chuàng)新研究。創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)是德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一。德國政府2011年啟動了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域集中在可再生能源、能效、儲能和電網(wǎng)技術(shù)等方面，重點(diǎn)項(xiàng)目包括更高效、更靈活的H級燃?xì)廨啓C(jī)，儲能基金計(jì)劃項(xiàng)目，未來電網(wǎng)基金計(jì)劃項(xiàng)目等。
　　我國可從中收獲什么經(jīng)驗(yàn)?
　　首先，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提升電力系統(tǒng)靈活性。增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性在電源、電網(wǎng)、用電等各個(gè)環(huán)節(jié)都有許多技術(shù)手段可以選擇，如在電源環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造、增加儲能儲熱裝置，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)、提高輸電容量，在用電環(huán)節(jié)發(fā)展電采暖負(fù)荷、開展需求側(cè)管理等。適應(yīng)未來我國可再生能源持續(xù)快速發(fā)展的形勢要求，有必要加強(qiáng)對各種技術(shù)手段的成本效益研究，通過有針對性的制度設(shè)計(jì)，提升系統(tǒng)靈活性。
　　其次，發(fā)展可再生能源必須充分考慮社會承受能力，處理好清潔、經(jīng)濟(jì)、可靠三者的關(guān)系?？稍偕茉吹陌l(fā)展是大勢所趨，但不能以單純追求裝機(jī)容量為目標(biāo)，盲目擴(kuò)大規(guī)模。近年來，我國可再生能源發(fā)展屢屢突破規(guī)劃目標(biāo)，一方面反映規(guī)劃目標(biāo)制定缺少科學(xué)性，另一方面也導(dǎo)致補(bǔ)貼資金壓力增加，配套基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)等問題。因此，有必要對超規(guī)劃發(fā)展、超速發(fā)展的發(fā)展思路和發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合國家能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過科學(xué)的方法確定合理的發(fā)展目標(biāo)預(yù)期，并基于目標(biāo)預(yù)期配套相應(yīng)的保障性政策措施，開展配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　最后，能源戰(zhàn)略應(yīng)設(shè)定長遠(yuǎn)目標(biāo)并動態(tài)調(diào)整。我國能源戰(zhàn)略及規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性有待提高，應(yīng)制定明確、完善的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并通過定期評估機(jī)制動態(tài)調(diào)整。