【解讀】國(guó)家能源局《電力建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》

　　二、存在的主要問題
　　（一）部分工程項(xiàng)目基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，存在開工前未進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、違規(guī)投運(yùn)等問題
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共46例，占所發(fā)現(xiàn)問題的4.9%，主要表現(xiàn)在部分建設(shè)工程未在開工前進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、邊設(shè)計(jì)邊施工、工程未經(jīng)驗(yàn)收即投入運(yùn)行，不符合基本建設(shè)程序和驗(yàn)收規(guī)程。尤其是部分風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)工程不履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)現(xiàn)象比較突出。
　　專欄1：基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督程序方面存在的問題
　　湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，110千伏升壓站建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司在未進(jìn)行單位工程驗(yàn)收、未成立啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)、未辦理移交生產(chǎn)交接手續(xù)、站內(nèi)消防設(shè)施未取得消防部門投入使用許可的情況下即投運(yùn)接入電網(wǎng)。
　　淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標(biāo)段），建設(shè)單位安徽省電力公司在初步設(shè)計(jì)文件未獲得審查批復(fù)的情況下，提前出版施工圖并組織施工，不符合“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的基本建設(shè)程序，且未及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。
　　國(guó)電龍?jiān)促F州公司威寧龍頭山、大海子風(fēng)電建設(shè)工程，建設(shè)單位龍?jiān)促F州風(fēng)力發(fā)電有限公司未按規(guī)定申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，沒有規(guī)范進(jìn)行工程啟動(dòng)驗(yàn)收。
　　江西大唐撫州電廠建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位廣東省電力設(shè)計(jì)研究院的設(shè)計(jì)交底中無交底文件、交底程序不規(guī)范、交底內(nèi)容不全面。
　　甘肅金昌金泰電力有限公司金川區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風(fēng)電場(chǎng)工程即將投產(chǎn)，建設(shè)單位甘肅金昌金泰電力有限公司、武威航天新能源公司仍未進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。
　　江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程，建設(shè)單位江西南昌百瑪士綠色能源有限公司在無地基處理與分部工程驗(yàn)收簽證，相關(guān)地基處理已發(fā)生變更但無變更方案的情況下組織驗(yàn)收，違反驗(yàn)收程序。
　　（二）監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共137例，占所發(fā)現(xiàn)問題的14.7%，主要表現(xiàn)在大部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度不健全，未制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理措施；監(jiān)理專業(yè)人員配置不合理，監(jiān)理人員素質(zhì)差，無證上崗；監(jiān)理項(xiàng)目部未配置齊全的必要檢測(cè)儀器；監(jiān)理記錄等資料真實(shí)性較差。
　　專欄2：監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員方面存在的問題
　　湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司聘用無“電力工程”專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的湖南江海科技有限公司進(jìn)行監(jiān)理，導(dǎo)致建設(shè)管理工作混亂，部分工程未驗(yàn)收即投運(yùn)。
　　江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程，監(jiān)理單位北京五環(huán)國(guó)際工程管理有限公司鍋爐專業(yè)的旁站監(jiān)理計(jì)劃不完整；鍋爐通球旁站監(jiān)理記錄中，后補(bǔ)監(jiān)理記錄現(xiàn)象較多，施工人員、監(jiān)理人員簽字存在邏輯錯(cuò)誤。
　　湖南臨武大沖風(fēng)電場(chǎng)工程，監(jiān)理單位達(dá)華集團(tuán)北京中達(dá)聯(lián)咨詢有限公司，在風(fēng)電機(jī)組防雷接地分項(xiàng)工程尚未完成、參建單位未能提供耐壓試驗(yàn)報(bào)告和防雷接地測(cè)試報(bào)告的情況下，監(jiān)理單位已對(duì)該分項(xiàng)工程填寫“全部驗(yàn)收合格”。
　　湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，監(jiān)理單位湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司的部分監(jiān)理工程師專業(yè)證件不齊全，存在跨專業(yè)簽字、證件過期等現(xiàn)象。
　　（三）資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)現(xiàn)象突出
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共73例，占所發(fā)現(xiàn)問題的7.8%，主要表現(xiàn)在參建單位存在超越資質(zhì)范圍承接工程以及相關(guān)人員無證上崗、跨專業(yè)簽字等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。 　
　　專欄3：參建單位資質(zhì)和人員資格方面存在的問題
　　江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，建設(shè)單位華能安源發(fā)電有限責(zé)任公司將現(xiàn)場(chǎng)樁基檢測(cè)委托給無樁基檢測(cè)專項(xiàng)資質(zhì)的江西省電力設(shè)計(jì)院實(shí)施。
　　甘肅華電玉門麻黃灘第一風(fēng)電場(chǎng)工程，施工單位中國(guó)水利水電第十工程局有限公司；大唐瓜州北大橋第六風(fēng)電場(chǎng)工程，施工單位中能建天津建設(shè)公司、北京唐浩電力工程技術(shù)有限公司、內(nèi)蒙古第三電力建設(shè)工程公司、江蘇省電力建設(shè)第三工程公司等單位中部分電焊、測(cè)量等施工人員無資格證，部分高處作業(yè)、起重作業(yè)人員等無特種作業(yè)資格證，個(gè)別試驗(yàn)人員資格證書已過期。
　　遼寧大唐國(guó)際法庫(kù)雙臺(tái)子風(fēng)電場(chǎng)新建工程，風(fēng)電場(chǎng)集電線路施工單位吉林省利源電力集團(tuán)有限公司的項(xiàng)目質(zhì)檢員無有效證件，且不是該項(xiàng)目任命的質(zhì)檢員。
　　湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，Ａ標(biāo)施工單位湖南省電網(wǎng)工程公司的特種作業(yè)人員與交底簽名人員不一致，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工無資格證書。　
　　（四）工程分包管理較為混亂，存在違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等問題
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共26例，占所有問題2.7%，主要表現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)承包單位的承包行為疏于管理；承包單位對(duì)分包單位的資質(zhì)資格把關(guān)不嚴(yán)，部分承包單位存在將主體工程違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；部分分包隊(duì)伍管理混亂，人員素質(zhì)差，無證上崗現(xiàn)象比較普遍，工程質(zhì)量安全管理不到位。
　　專欄4：工程分包管理方面存在的問題
　　湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項(xiàng)目部將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給第三方。
　　中電投貴州金元集團(tuán)毛家河水電站工程，施工單位水電工程三局、廣東水電二局對(duì)施工分包隊(duì)伍普遍存在以包代管現(xiàn)象，對(duì)分包隊(duì)伍資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)人員未認(rèn)真進(jìn)行上崗培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量管理意識(shí)淡薄。
　　內(nèi)蒙古華能通遼努古斯臺(tái)哈倫呼都噶風(fēng)電項(xiàng)目35kV集電線路參數(shù)測(cè)試工程，總承包單位中國(guó)能源建筑集團(tuán)東北電力第一工程公司承攬?jiān)摴こ毯螅瑢⒐こ剔D(zhuǎn)包給無承裝修試資質(zhì)的鐵嶺巨力工程機(jī)械有限公司。