新電改方案，即《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱 《意見》)，于2015年3月，通過中發(fā)[2015]9號文正式下發(fā)。《意見》旨在解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)的更好更快發(fā)展，從而推動其結構調整和產業(yè)升級。那么，9號文到底要改什么?如何改?針對上述社會各界普遍關注的電改核心內容，根據近期政府下發(fā)的幾個相關配套文件，我們將有針對性地分5個方面進行重點解讀。
一、電價機制改革應有序推進
理順電價形成機制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價，從而形成完整的電價傳導機制，是此次電改的一大關鍵任務。《意見》中提出放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則、分電壓等級核定。這項改革政策旨在鼓勵發(fā)電企業(yè)和用戶開展電力交易，通過自愿協(xié)商的市場化模式確定電價。同時，能夠使電網企業(yè)擺脫現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平，也有利于激勵電網企業(yè)降本增效，保障電網企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進電網的良性發(fā)展。此外，隨著配電業(yè)務的市場化，處于聯(lián)絡供需各方的天然樞紐地位，并擁有網絡基礎設施和大數據資源的電網公司應在配置整合日益拓展的供、需兩側資源方面發(fā)揮更加重要的作用。基于這一形勢，電網公司可以考慮通過轉變社會角色，在優(yōu)化電力系統(tǒng)整體資源配置方面發(fā)揮重要作用。
此次《意見》中還重點提出要求妥善處理交叉補貼問題。對于這一點，我們認為在當前我國國情條件下，短期內完全取消交叉補貼是不現(xiàn)實的，也是不可行的。
而電價交叉補貼的改革應當循序漸進，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業(yè)用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。
二、節(jié)能減排是電改的核心任務之一
本輪電改的核心價值取向是建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國電力生產、消費及技術結構的整體轉型。因此與上一輪電改相比，節(jié)能減排將是此次電改的核心任務和重要目標之一，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
第一，《意見》在深化電力體制改革的總體思路和基本原則中充分體現(xiàn)了清潔、高效、安全、可持續(xù)的電力系統(tǒng)發(fā)展方向以及堅持節(jié)能減排的基本原則，明確了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網比例、支持節(jié)能降耗機組上網、提高需求側管理水平、完善跨省跨區(qū)電力市場交易等重點任務，將發(fā)展綠色低碳、節(jié)能減排放在了十分重要的位置。
第二，《意見》中指出要開放電網公平接入，完善并網運行服務以及要開放用戶側分布式電源市場。鼓勵支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網。這為我國分布式電源以及可再生能源發(fā)電指明了發(fā)展方向，對我國促進可再生能源發(fā)電消納利用以及電力資源大范圍優(yōu)化配置都具有重要的現(xiàn)實意義。
3月20日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了 《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，業(yè)內視其為第一個配套文件。第一個配套文件直接定位在促進清潔能源高效利用，說明了節(jié)能減排的重要性，同時也反映了以計劃為基礎逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進我國清潔能源發(fā)展的合理途徑。這個配套措施也符合我們一貫強調的節(jié)能減排、提高用電效率、促進集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點。
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