觀念、規(guī)劃與技術要更新
2006年施行的《中華人民共和國可再生能源法》第十四條指出,電網(wǎng)企業(yè)應與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務。
近10年來,全額收購是一直是行業(yè)的焦點和痛點,改革理應從“有法必依”切入,落實“全額收購”。“此次電改提出的‘公平’,應該是針對可再生能源法中提到的全額收購來說的。可再生能源的資源特點和技術現(xiàn)狀決定了當前讓電網(wǎng)企業(yè)全額收購不太現(xiàn)實,所以回避了‘全額收購’,提出‘公平接入’。”內蒙古電力公司一位不愿透露姓名的人士說,“但無論如何,都是推動消納的積極表態(tài)。”
華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認為:“所謂公平,應當是指不論何種發(fā)電資源,都必須同等對待,不能因為風電光伏的波動性大就不并網(wǎng),不應有先后順序。”
可再生能源的優(yōu)勢無無需多言,但多年來在爭取“公平接入”的過程中也面對著很多非議和責難。某發(fā)電集團副總工程師告訴《中國能源報》記者,當前有人抱怨可再生能源發(fā)展太快太多,其深層次的原因是:共識尚未形成,習慣于對化石能源發(fā)電的管理,缺乏提高風能等波動性新能源發(fā)電的動力和技術手段。
目前,國家總體的能源規(guī)劃中,只考慮到了可再生能源參與電量平衡,忽視了新的電力平衡技術和方法。而風電、水電等波動電源目前已成名副其實的主力電源,在這種情況下,老的能源規(guī)劃方法和技術手段顯然不合時宜,是導致目前棄水、棄風、棄光問題頻繁出現(xiàn)的根本原因。
“要從規(guī)劃、電網(wǎng)接入、負荷管理等方面統(tǒng)籌考慮,主動去適應中國風電光伏大規(guī)模接入的特點。”李俊峰說,“歸根結底還是觀念和認識需要統(tǒng)一,現(xiàn)在不是可再生能源規(guī)劃太多了,而是我們離實現(xiàn)目標還有很長的路要走。”
有專家建議,應利用當前能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展契機,推動可再生能源并網(wǎng)技術系統(tǒng)性提高,有利于促進公平接入。“當前我國電網(wǎng)系統(tǒng)對可再生能源的系統(tǒng)控制和接入技術能力有待加強,儲能技術的發(fā)展還要加快,還可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術對需求側進行有效管理,主動應對可再生能源的波動性特點。 試點先行:靈活有效的價格機制
“牽一發(fā)而動全身”
“保證可再生能源公平接入甚至全額上網(wǎng),意味著可再生能源企業(yè)將賺得盆滿缽滿,若按照文件提出的‘火電保留必要的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃’粗暴執(zhí)行、強壓火電,對于火電投資企業(yè)來說并不公平。所以,如何建立一套有效的市場化機制,做好可再生能源優(yōu)先利用、公平接入的利益調整,才能使改革推進下去。”某電力企業(yè)調度中心負責人說。
曾鳴告訴記者,目前依靠市場機制促進可再生能源公平并網(wǎng),可能不會取得預期效果,一定的政府行政手段作為過渡,最后達到政府的行政手段和市場手段相協(xié)調的目的。在這種背景下,輔助服務市場和清潔能源調度機制可以進一步發(fā)揮作用。
利益的調整至關重要。但如何調整,眾說紛紜。有發(fā)電企業(yè)人士表示,風電光伏應該參加到現(xiàn)有的輔助服務市場中去,讓風電參與調峰調頻的相關服務;有電力企業(yè)調度中心人士更傾向于采用期貨與現(xiàn)貨相結合的模式——期貨合同,現(xiàn)貨結算,這種方法更符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和可再生能源的特性;還有專家認為,電力現(xiàn)貨市場試點對于可再生能源的資源配置最有效,新能源的變動成本為零,建立現(xiàn)貨市場讓其與其他常規(guī)電源競爭優(yōu)勢明顯,但劣勢是峰谷電價低,收回成本有困難,此時可以通過可再生能源補貼的調整,體現(xiàn)出國家鼓勵新能源發(fā)展的意圖。
“讓試點先行。可以選擇一個東部的用電大省,按照此次電改的精神進行試點,電網(wǎng)按照要求發(fā)揮高速公路的作用,在售電側按照改革的方向推進,在發(fā)電側可再生能源優(yōu)先公平接入,建立火電調峰調頻的補償機制,如對參與調峰運行的火電機組,可以實施容量電價和電量電價政策,改變電站收益僅來源于發(fā)電量的做法,火電機組調峰、備用都可以有收益。”一位業(yè)內權威人士表示,價格機制和市場方案的設計、調度規(guī)則的設定和技術支持體系的設計,都是試點必不可少的因素,有效試點并及時總結,使之成為可再生能源公平接入能否真正實現(xiàn)的試金石,最終實現(xiàn)可再生能源公平接入的目的。