【重磅】國(guó)家能源局：分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼駐河北監(jiān)管報(bào)告發(fā)布

　　按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕346號(hào))要求，2014年9月至11月，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了分布式發(fā)電(主要是光伏)并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報(bào)告。
　　一、基本情況
　　總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)執(zhí)行情況較好，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。河北省出臺(tái)了《河北省政府辦公廳關(guān)于做好與省政府公布取消下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)銜接落實(shí)工作的通知》(冀政辦〔2013〕17號(hào))和《河北省關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(冀政〔2013〕83號(hào))，取消了10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，并制定了一系列支持政策。河北省發(fā)展改革委(能源局)等部門(mén)也出臺(tái)了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，河北省制定了《分布式光伏應(yīng)用重點(diǎn)示范村實(shí)施方案》和《百村(萬(wàn)戶(hù))光伏惠農(nóng)示范工程實(shí)施意見(jiàn)》，目前已選擇2個(gè)村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底前全部并網(wǎng)投產(chǎn)，2015年將在具備條件的地區(qū)逐步推廣。河北省2家省級(jí)電網(wǎng)公司(河北省電力公司、冀北電力有限公司)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)章和制度，印制《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)宣傳手冊(cè)》，宣傳并網(wǎng)流程和主要要求，基本消除了并網(wǎng)技術(shù)障礙，電量收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼落實(shí)比較及時(shí)。有關(guān)企業(yè)和自然人自覺(jué)執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價(jià)、電費(fèi)、補(bǔ)貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性日益提高。截至2014年9月底，河北省已并網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目155戶(hù)、裝機(jī)容量8.14萬(wàn)千瓦，在建分布式發(fā)電項(xiàng)目104戶(hù)，裝機(jī)容量21.95萬(wàn)千瓦(詳見(jiàn)附表)。
　　二、存在問(wèn)題
　　河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問(wèn)題，一定程度上挫傷了市場(chǎng)有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。
　　(一)分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)緩慢
　　2014年2月，國(guó)家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬(wàn)千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號(hào)向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計(jì)劃，共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬(wàn)千瓦。其中，地方企業(yè)獲得項(xiàng)目30個(gè)，容量55.24萬(wàn)千瓦，占比78.20%;中央企業(yè)獲得項(xiàng)目9個(gè)，容量15.40萬(wàn)千瓦，占比21.80%。截至2014年9月底，在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬(wàn)千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢(xún)和接入系統(tǒng)方案編制階段。總體來(lái)說(shuō)，河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃的時(shí)間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展較慢。檢查中還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個(gè)地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項(xiàng)目備案管理工作亟待規(guī)范。此外，由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)裝免費(fèi)，部分投資者報(bào)裝后項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時(shí)撤銷(xiāo)報(bào)裝申請(qǐng)，不僅浪費(fèi)了電網(wǎng)企業(yè)的人力物力，擠占了變電容量，也影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。如保定市，截至2014年8月底，報(bào)裝的56戶(hù)分布式光伏項(xiàng)目中，就有24戶(hù)尚未報(bào)驗(yàn)，占比達(dá)43%。
　　(二)并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范
　　《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào))第十七條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無(wú)障礙接入”。河北省2家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家發(fā)展改革委以及國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定和要求制定了并網(wǎng)接入管理實(shí)施細(xì)則，但個(gè)別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫(xiě)不夠及時(shí)、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問(wèn)題。如石家莊市新華區(qū)北新街174號(hào)4千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)資料，存在項(xiàng)目驗(yàn)收后沒(méi)有明確驗(yàn)收意見(jiàn)、驗(yàn)收人員未簽名、驗(yàn)收時(shí)間不符合實(shí)際等問(wèn)題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報(bào)裝申請(qǐng)環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，并網(wǎng)接入意見(jiàn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問(wèn)題。如河北省已經(jīng)取消10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，不再出具備案證明。但部分供電企業(yè)認(rèn)為，對(duì)10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目仍需要能源主管部門(mén)部門(mén)出具備案證明，造成很多企業(yè)投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目無(wú)法順利辦理接網(wǎng)手續(xù)。
　　(三)財(cái)稅政策執(zhí)行仍存在一定問(wèn)題
　　按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》(2014年第32號(hào)公告)第一條的規(guī)定，“國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶(hù)處購(gòu)買(mǎi)電力產(chǎn)品，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票”。 但電網(wǎng)企業(yè)反映，財(cái)政及稅務(wù)管理部門(mén)尚未明確對(duì)代開(kāi)普通發(fā)票用戶(hù)執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開(kāi)發(fā)票的文件，因此河北省2家省級(jí)電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無(wú)法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目代開(kāi)普通發(fā)票的規(guī)定。而且，對(duì)自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)(0.359元/千瓦時(shí))進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(jià)(0.351元/千瓦時(shí))進(jìn)行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項(xiàng)目收益有所下降。