黃筱婷認為，在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的情況下，整個發(fā)電行業(yè)的政策目標(biāo)已經(jīng)從過去保障能源供給轉(zhuǎn)向清潔高效發(fā)展，這會使整個電力行業(yè)的資本支出維持在一個比較高的水平，五大發(fā)電集團將持續(xù)扮演中央政策性工具的角色，為中國提供穩(wěn)定電力，同樣幫助國家實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化的目標(biāo)。
　　 “中國電力行業(yè)的政策焦點正在從‘保證電力供給充足’轉(zhuǎn)往‘提高能源使用效率和環(huán)境保護’的方向發(fā)展。”惠譽評級在5月20日發(fā)布的最新研究報告中做出以上判斷。
　　這份名為《中國電力行業(yè)藍皮書：走向更清潔的未來》的報告稱，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)往更可持續(xù)、以服務(wù)和消費拉動為主的增長模式發(fā)展，電力需求增長將在未來十年中放緩。而節(jié)能減排政策的執(zhí)行，也將使中國按計劃達到“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗比降低16%的目標(biāo)。
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型降低電力消費強度
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟從高速增長狀態(tài)進入中高速發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，這些對電力行業(yè)都有較大影響。
　　惠譽評級企業(yè)評級團隊聯(lián)席董事黃筱婷認為，過去第二產(chǎn)業(yè)一直扮演經(jīng)濟增長“火車頭”的角色，近年來隨著政府努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)成為最主要的推手，不僅如此，第三產(chǎn)業(yè)也成為國內(nèi)生產(chǎn)總值最主要的構(gòu)成，這對電力行業(yè)有很大的影響。根據(jù)估算，第二產(chǎn)業(yè)每單位產(chǎn)出電量是第三產(chǎn)業(yè)的6.6倍，所以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在從第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的過程中，整個社會對電力這個要素需求會降低。
　　而在電力的需求方面，電力企業(yè)經(jīng)過多年的高速建設(shè)后，電力供給已不再緊張。惠譽評級的報告中指出，在過去經(jīng)濟高速增長的年份里，電力需求的增速往往高于經(jīng)濟增速，即電力消費彈性系數(shù)大于1。而從2012年開始電力消費彈性系數(shù)便處于低于1的水平，2014年這個數(shù)值更是下降到0.5左右。黃筱婷表示，電力需求的增速隨著經(jīng)濟活動的開展趨緩，預(yù)計這個現(xiàn)象會隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)而更加明顯，我們預(yù)計整體電力彈性未來將長期處于低于1的水準(zhǔn)，過去電力增速雙位數(shù)成長的年代已不再。
　　惠譽評級認為，隨著電力需求增速放緩、彈性下降，政策的焦點將從保證電力供給轉(zhuǎn)為高效、清潔發(fā)展。節(jié)能減排政策的執(zhí)行，將使中國按計劃達到“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗比降低16%、2015年用電量6.15萬億千瓦時的目標(biāo)。而未達標(biāo)地區(qū)多在西部，這顯示高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸移動，污染問題也將隨之西進。