今年上半年，風(fēng)電發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長27.6%，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量同比增長20.7%。
今年上半年，風(fēng)電發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長27.6%，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量同比增長20.7%。與此同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也頻頻出臺(tái)，引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的同時(shí)，向更優(yōu)化的方向發(fā)展。上半年都出臺(tái)了哪些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，這些政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？今日推送上半年政策盤點(diǎn)與解讀，以饗讀者。
1相關(guān)政策
發(fā)改投資[2014]2999號(hào)《關(guān)于不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件事項(xiàng)的通知》
國能安全[2015]1號(hào)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》
國能新能[2015]14號(hào)《國家能源局關(guān)于取消第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃未核準(zhǔn)項(xiàng)目有關(guān)要求的通知》
國能監(jiān)管[2015]18號(hào)《國家能源局關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》
國能新函[2015]25號(hào)《國家能源局關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┛稍偕茉囱a(bǔ)貼資金缺口的函》
財(cái)稅[2015]74號(hào)《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》
國能新能[2015]82號(hào)《國家能源局關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》
國能新能[2015]134號(hào)《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》
國能新能[2015]163號(hào)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》
國能綜新能[2015]306號(hào)《國家能源局綜合司關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》
發(fā)改運(yùn)行[2015]518號(hào)《國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行，調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》
2政策研究
1開發(fā)政策研究
（1）根據(jù)發(fā)改投資[2014]2999號(hào)《關(guān)于不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件事項(xiàng)的通知》，可以看出簡政放權(quán)大勢下，國家注重抓大盤子，鼓勵(lì)地方政府跟進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)、加強(qiáng)對(duì)地方政府的考核，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自身項(xiàng)目負(fù)責(zé)、注重實(shí)際運(yùn)營。
（2）根據(jù)《國家能源局關(guān)于取消第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃未核準(zhǔn)項(xiàng)目有關(guān)要求的通知》，可以看出國家對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目緊抓落實(shí)，核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)取消核準(zhǔn)資格，同時(shí)督促項(xiàng)目單位深化前期工作，加強(qiáng)風(fēng)能資源測評(píng)、地質(zhì)勘查、微觀選址、設(shè)備選型和接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等工作，推進(jìn)項(xiàng)目落地。
（3）投資棄風(fēng)限電不明顯的低風(fēng)速地區(qū)，推進(jìn)中東部與南方不限電地區(qū)的優(yōu)質(zhì)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。
國家能源局第五批核準(zhǔn)計(jì)劃中，華東、華中、華南地區(qū)納入的開發(fā)規(guī)模分別為480萬千瓦、827萬千瓦、865萬千瓦。中東部和南方地區(qū)總計(jì)達(dá)到2127萬千瓦，占到全部核準(zhǔn)計(jì)劃的65%。與第四批“計(jì)劃”相比，上述地區(qū)的核準(zhǔn)規(guī)模增加了788萬千瓦，同比增長57%。因此，棄風(fēng)限電問題不明顯的低風(fēng)速地區(qū)，已成為我國未來風(fēng)電新增裝機(jī)的主要市場之一。
（4）開發(fā)分散式能源，爭取當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦示范項(xiàng)目。
根據(jù)國能新能[2015]134號(hào)，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目由各省（區(qū)、市）嚴(yán)格按照分散式接入風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自行核準(zhǔn)建設(shè)，不再納入核準(zhǔn)計(jì)劃下發(fā)，建成后按有關(guān)規(guī)定納入國家補(bǔ)貼目錄。
新疆百里風(fēng)區(qū)、四川省涼山州、甘肅通渭和寧夏風(fēng)電基地項(xiàng)目以及制氫示范項(xiàng)目按照統(tǒng)一部署的建設(shè)方案由相關(guān)省（區(qū)、市）確定項(xiàng)目業(yè)主后，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不再納入年度計(jì)劃下發(fā)，建成后按有關(guān)規(guī)定納入國家補(bǔ)貼目錄。
此外，支持黑龍江省在西部地區(qū)，按照不增加當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)率的原則，開展市場化配置資源的招標(biāo)試點(diǎn)工作。
（5）根據(jù)《國家能源局關(guān)于在北京開展可再生能源清潔供熱示范有關(guān)要求的通知》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，國家鼓勵(lì)發(fā)展新的消納途徑，促進(jìn)上網(wǎng)電量就地消納。近年來，在吉林、內(nèi)蒙古和河北等省（區(qū)）開展的風(fēng)電清潔供暖等示范工作，取得了良好效果。
2技術(shù)、財(cái)稅政策研究
（1）根據(jù)《國家能源局關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《國家能源局關(guān)于取消發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制造商要加強(qiáng)機(jī)組設(shè)備質(zhì)量管理，加強(qiáng)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)管理，督促發(fā)電企業(yè)及時(shí)消除機(jī)組涉網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)存在的重大隱患。
（2）5月25日，工信部發(fā)布了對(duì)《中國制造2025》規(guī)劃系列解讀，其中闡述了5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備成為風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)方向。力求形成銷售一代、儲(chǔ)備一代、開發(fā)一代的產(chǎn)品開發(fā)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新普及。同時(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)大膽技術(shù)革新，開展其他促進(jìn)風(fēng)電就地利用的技術(shù)示范工作。
（3）根據(jù)財(cái)稅[2015]74號(hào)《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，自2015年7月1日起，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，該政策對(duì)風(fēng)機(jī)制造廠商是重大利好。
3風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇
風(fēng)電行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)：如政策風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)資源不確定性風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、建安工程風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等。
對(duì)于形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，一要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速緩慢帶來的影響，經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致盈利能力大幅提升難度加大，資金風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)；二要深刻認(rèn)識(shí)電力體制改革帶來的影響，電量增長放緩，電力過剩顯現(xiàn)，市場競爭將日趨激烈；三要深刻認(rèn)識(shí)政策環(huán)境變化帶來的影響。
而有利條件和積極因素，主要體現(xiàn)在，一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)明確；二是行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步清晰；三是經(jīng)營環(huán)境總體向好。
