陸上風(fēng)電 光伏發(fā)電電價(jià)將下調(diào)“平價(jià)上網(wǎng)”可期

　　對(duì)此專家認(rèn)為，用各省級(jí)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不足的部分再由國(guó)家基金撥付，會(huì)刺激各級(jí)地方政府盡可能地把補(bǔ)貼花在自己的省里。
　　林伯強(qiáng)表示地方政府的補(bǔ)貼是各省做主，而國(guó)家的補(bǔ)貼是以標(biāo)桿電價(jià)為主，發(fā)一度電給予一度的補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼是間接性的補(bǔ)貼。發(fā)電站為大眾提供的電量里有火電和新能源電力，因?yàn)樾履茉措娏哂泄?jié)能環(huán)保性，國(guó)家鼓勵(lì)其更多上網(wǎng)才會(huì)補(bǔ)償電站，并不影響地方推廣陸地風(fēng)電和光伏發(fā)電。如果地方想要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，各省政府財(cái)政就要給予企業(yè)除去標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼之外更高額的其他補(bǔ)貼。
　　此外，相關(guān)企業(yè)主提出，各省的補(bǔ)貼能否及時(shí)到位也是影響這兩者發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)一步推廣的重要原因。目前我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)很難保證電站收益，現(xiàn)金流已經(jīng)遭受影響，還要增加墊付補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)成本，并且比例高達(dá)12%。盡快發(fā)放補(bǔ)貼才有利于標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整。
　　事實(shí)上，補(bǔ)貼并不是陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)行上網(wǎng)定價(jià)后的唯一利好，討論稿表明還將鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。
　　蕭函表示，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)一方面有利于各地的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電價(jià)趨于合理化;另一方面有利于推進(jìn)新能源的電力“平價(jià)上網(wǎng)”，擴(kuò)大新能源的使用范圍和使用頻率，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電深入消費(fèi)者生活。
　　另外為監(jiān)督、督促相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位，討論稿中要求各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管。
　　劃分電價(jià)變動(dòng)時(shí)間避免“搶裝潮”
　　當(dāng)然為了確保相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)的有序，討論稿明確劃出了電價(jià)變動(dòng)的時(shí)間分界線。討論稿中所列出的規(guī)定自2016年1月1日起執(zhí)行。今后，每年1月1日以后備案核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及當(dāng)年1月1日以前備案核準(zhǔn)但于第二年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和當(dāng)年1月1日以前備案核準(zhǔn)但于當(dāng)年4月1日以后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
　　行業(yè)內(nèi)的人士將這一條政策解讀為是平滑的新增裝機(jī)曲線，是我國(guó)在新能源電價(jià)調(diào)整政策上很大的進(jìn)步。風(fēng)電項(xiàng)目是以自然年為節(jié)點(diǎn)，光伏項(xiàng)目是以4月1號(hào)為節(jié)點(diǎn)。如果光伏項(xiàng)目是2015年8月拿到指標(biāo)，在2016年3月30號(hào)之前并網(wǎng)發(fā)電，那么享受2015年的上網(wǎng)電價(jià)，如果是2016年4月1號(hào)之后并網(wǎng)發(fā)電，那么享受2016年的上網(wǎng)電價(jià)。此政策充分考慮了這兩類項(xiàng)目的建設(shè)周期，以避免光伏企業(yè)在年底過(guò)度搶裝。
　　誠(chéng)然，一旦各項(xiàng)利好都具備企業(yè)都想趨利，難免影響行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。如果“搶裝潮”發(fā)生雖然讓更多的企業(yè)在短期內(nèi)取得了較大的收益，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言將會(huì)帶來(lái)其他問(wèn)題。
　　如果企業(yè)發(fā)生搶裝對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)有較大的負(fù)面影響，一方面引起電站產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格波動(dòng);另一方面為了趕工建設(shè)，電站所需要的設(shè)備無(wú)法保證質(zhì)量因此電站質(zhì)量也將存有隱患。蕭函認(rèn)為，明確為市場(chǎng)劃分電價(jià)變動(dòng)時(shí)間則意味著趕在2016年1月前完成電站建設(shè)時(shí)間較緊，建成后將實(shí)行新的標(biāo)桿電價(jià)，或?qū)⒉粫?huì)發(fā)生“搶裝潮”。