【觀察】如何破解光伏風(fēng)電的西北之殤？

　　政策法規(guī)尚待完善

　　為鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電的發(fā)展，新疆政府出臺和制定了相關(guān)政策和措施，導(dǎo)致大量企業(yè)涌入新疆，行業(yè)競爭熱化。在此背景下，各縣、市、地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師、團(tuán)在引進(jìn)企業(yè)過程中，明目多樣。比如，按照項(xiàng)目一般建設(shè)流程，在取得相關(guān)文件的核準(zhǔn)之后，才能開工建設(shè)。但是，地方政府盲目追求GDP，催促企業(yè)在不完全具備條件下入場施工。這對企業(yè)而言，大大的增加了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)性。既有可能導(dǎo)致電廠建成難以并網(wǎng)，致使大批資金壓制，影響公司整體運(yùn)營，又有可能承擔(dān)著其它的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，政府補(bǔ)貼資金不到位。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。一般而言，從電廠開始并網(wǎng)發(fā)電到審批上報(bào)，從審批結(jié)束到補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，需花一年半的時(shí)間。在資金壓力與利息成本上，加之融資渠道結(jié)構(gòu)單一，這種滯后性給投資者帶來巨大的挑戰(zhàn)。從而增加企業(yè)的經(jīng)營壓力，使部分企業(yè)陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

　　開發(fā)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)

　　目前，新疆政府、國網(wǎng)新疆電力公司都在編制開發(fā)規(guī)劃，其開發(fā)規(guī)模、布局、時(shí)序等方面存在較大差異。地方政府依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，未考慮電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素。同時(shí)，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)之間就規(guī)劃目標(biāo)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與其他電源的建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃相互脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)兼顧，也很大程度上影響合理有序開發(fā)和并網(wǎng)發(fā)電。比如，就風(fēng)電而言，目前實(shí)行的5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目由省（市）審批的規(guī)定，造成許多大風(fēng)場被人為地割裂，致使一些設(shè)施重復(fù)建設(shè)，投資嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　部分地區(qū)窩電嚴(yán)重

　　由于風(fēng)電開發(fā)在短期內(nèi)對拉動(dòng)地方就業(yè)和增加稅收作用不大，一些地方政府盲目以影響環(huán)境為由，有的以“資源換市場、市場促發(fā)展”的辦法，要求風(fēng)電、光伏企業(yè)必須使用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備或在當(dāng)?shù)亟◤S制造設(shè)備，有的強(qiáng)制增加附帶項(xiàng)目，增大了開發(fā)的難度。

　　投融渠道結(jié)構(gòu)單一

　　從新疆風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展過程來看，其投資多是政府主導(dǎo)或具有政府背景的企業(yè)來主導(dǎo)的。從長期角度來看，不利于行業(yè)發(fā)展。在2015年1月，呼吁成立的“新疆能源開發(fā)政策性銀行”尚未進(jìn)入實(shí)際操作層面。同時(shí)，新疆尚未全面推行特許權(quán)經(jīng)營制，這與新疆清潔能源大省的地位極不相符，融資短板已成為新疆清潔能源發(fā)展的重要障礙。

　　▼有何良策？

　　通過上述對新疆清潔能源發(fā)展形勢的分析，積極采取相關(guān)的防范措施，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

　　以政府主導(dǎo)完善政策規(guī)范體系

　　當(dāng)前，新疆并未形成一套切實(shí)可行的政策規(guī)范體系。在新疆風(fēng)電發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，預(yù)計(jì)到2017年累計(jì)裝機(jī)3000萬kW，到2020年實(shí)現(xiàn)能源規(guī)模外送，到2030年累計(jì)5000萬kW。雖然制定了總體目標(biāo)，但并沒有一套可以共同遵守的、操作性強(qiáng)的制度體系，使目標(biāo)流于形式，僅僅停留在數(shù)字層面。在開發(fā)過程中，還造成開發(fā)無序，管理混亂。建議以新疆自治區(qū)政府為主導(dǎo)，完善政策體系，打破目前有關(guān)法律、法規(guī)和政策條款中對于新能源發(fā)展的籠統(tǒng)規(guī)定，明確權(quán)責(zé)利，提高實(shí)際操作性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。