二、用好“看得見的手”，保障基本供用電需求
有序推進是電力體制改革取得成功的重要保障。改革開放以來的實踐表明，在由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌過程中，正是遵循了漸進性的改革規律，才取得了經濟發展的巨大成就。我國電力行業是一個具備高度特殊性和復雜性的領域，在引入“看不見的手”以提高資源配置和利用效率的同時，還需要兼顧居民、農業和重要公用事業用電的安全性和價格的合理性，確保電網安全穩定運行的需要以及兼顧節能減排，保障可再生能源發展的重要目標。因此，電力體制改革需要在政府這一“看得見的手”的系統統籌下，有序地、逐步地引入“看不見的手”，最終形成適合我國實際發展需要的電力體制機制。
保留公益性用電計劃，保障居民、農業和重要用戶用電。我國仍處于快速發展階段，人均收入水平還不高。長期以來，對于涉及民生、社會服務的基本用電需求，一直是通過價格管制來保障的。一旦完全通過市場競爭形成用電價格，這些用電價格極有可能明顯上漲，影響人民日常生活。本次改革中保留了居民、農業、重要公用事業和公益性服務等重點用戶的發用電計劃，繼續執行政府定價，并通過實施有序用電方案，優先保障公益性用電，從而實現保障民生的目標。
保留調節性發電計劃，確保電網安全穩定運行，促進可再生能源多發滿發。電網安全穩定運行是電力市場發展的基礎。因此，基于電力特性，發電側必須與用電側相匹配，通過保留電網運行所需要的調峰調頻發電計劃，確保電網安全穩定運行。
當前，我國能源需求壓力巨大，環境污染嚴重、霧霾頻繁發生，對節能減排和治理大氣污染提出了更高要求。作為節能減排的重要手段，我國政府已向國際社會多次承諾要提高可再生能源在我國能源結構中的占比。受可再生能源發電技術經濟特性影響，其發電價格較高，難以與火電等傳統能源同臺競爭。因此，改革方案中保留了可再生能源的發電量計劃，繼續執行全額保障性收購政策，并將進一步挖掘系統調峰潛力，進一步提高可再生能源消納的能力，促進可再生能源多發電，發滿電，持續健康發展。
有序縮減發用電計劃是我國電力運行由傳統的計劃模式向市場模式過渡的創造性路徑，充分考慮了我國國情和發展的實際需要，為保障人民生產生活用電，充分發揮市場的作用提供了良好的條件。發用電計劃的有序縮減，將為新一輪電力體制改革掃除體制障礙，促進我國電力市場化改革穩妥有序推進。
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