云南：2015年，云南省要求風(fēng)電補償火電，在11月、12月電量的40%中，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)一度電就要無償給火電企業(yè)0.21元。云南新能源行業(yè)緊急開會討論抵制措施。最終實行的是“棄水放火”。
　　新疆：2015年12月初，新疆電力調(diào)度控制中心下發(fā)通知，提出為保證供暖，新能源已無消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場站暫停發(fā)電。
　　經(jīng)過2022年冬奧會舉辦地崇禮，河北省張家口有一條美麗的“草原天路”，風(fēng)力發(fā)電機是這條天路上獨特的點綴。作為一家央企風(fēng)電部門的員工，齊曙最近在思考這個問題：如果2022年冬奧會上，讓外國人看到大風(fēng)里不轉(zhuǎn)的風(fēng)力發(fā)電機，是不是很尷尬?
　　設(shè)備正常的風(fēng)電機組在風(fēng)大時卻被迫暫停發(fā)電，這種現(xiàn)象稱為“棄風(fēng)限電”。在電力需求下降的形勢下，中國的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)歷了棄風(fēng)最為嚴重的一年——據(jù)國家能源局公開消息，2015年平均棄風(fēng)率達15%。而中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會(以下簡稱風(fēng)能專委會)稱，個別地區(qū)在特定時期更高達60%以上。一位央企新能源部門的高管激動地對南方周末記者說，自己在這行工作二十多年了，當下的企業(yè)到了生死存亡的關(guān)頭。
　　“以前的棄風(fēng)都說是技術(shù)原因，2015年卻主要是地方政府的政策導(dǎo)致。”風(fēng)能專委會秘書長秦海巖說，“我們寫過很多材料，但問題沒有改觀。”
　　風(fēng)能專委會決定啟動中國可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權(quán)行動，針對地方政府動用訴訟等多種法律手段，并于3月31日召集企業(yè)和媒體一起探討。
　　風(fēng)電協(xié)會在研討會上表示，他們目前正采用法律手段解決棄風(fēng)問題，希望通過這一告提醒地方政府和電力公司重視可再生能源法。他們下一步措施將會根據(jù)政府的回應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。目前協(xié)會已經(jīng)申請了信息公開，向甘肅、新疆、云南的相關(guān)部門舉報棄風(fēng)的違法行為。如果相關(guān)部門不予答復(fù)則會考慮走訴訟的流程。
　　一名新能源國企的代表談到：“去年我們在甘肅虧損了一億，我們有5千萬的交易電量，幾乎都是零電價交易的。如果不參加交易，就沒有電量。我們今年參與交易電量還要翻倍，但我們的運行小時數(shù)跟去年持平，今年肯定比去年虧損嚴重，目前就是量價齊跌的現(xiàn)實情況。”
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　　風(fēng)電救火
　　自2006年可再生能源法實施起，我國就實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，意味著風(fēng)電等可再生能源發(fā)的電都應(yīng)被電網(wǎng)收購。
　　但這項規(guī)定一直未能真正落地。經(jīng)濟下行、電力需求低的2015年，一些地方政府甚至運用行政手段要求直接關(guān)停風(fēng)電，或是要求風(fēng)電補償火電。
　　新疆是直接關(guān)停風(fēng)電為火電讓路。2015年12月初，新疆電力調(diào)度控制中心下發(fā)通知，提出為保證供暖，新能源已無消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場站暫停發(fā)電。
　　云南因電網(wǎng)建設(shè)比較到位，枯水期風(fēng)大，豐水期風(fēng)小，可以實現(xiàn)“風(fēng)水互補”，棄風(fēng)較少。但在2015年，云南省要求風(fēng)電補償火電。在省政府組織召開“研究緩解云南火電企業(yè)困難有關(guān)工作”會議后，云南省工信委于2015年11月20日下發(fā)通知，要求風(fēng)電企業(yè)將部分收益支付給火電企業(yè)。根據(jù)此通知，在11月、12月電量的40%中，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)一度電就要無償給火電企業(yè)0.21元。
　　文件引起了企業(yè)的不滿，在云南的文件下發(fā)的第二天，云南新能源行業(yè)緊急開會討論抵制措施，達成了11條意見，反饋給工信委和云南省政府。最終，云南省工信委實行“棄水放火”，多安排了火電發(fā)電，風(fēng)火置換比例下降。
　　但這僅是企業(yè)和政府的博弈，并未向媒體透露。“我們不輕易通過媒體發(fā)聲，地方就是政府說了算，我們就算是央企，也沒辦法和政府抗爭。”齊曙說。
　　上述高管也說，面對政府、電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)是相互競爭性的弱勢群體，拿法律武器保護自己，后面的日子就難過了。
　　除了風(fēng)火置換，云南還有其他克扣可再生能源的土政策。例如2015年因為西電東送到廣東的標桿電價降低了2分錢，最終云南要求當?shù)氐娘L(fēng)電、水電的上網(wǎng)電價一起降1分多錢來彌補損失。2016年，云南能源局又下發(fā)文件，要求風(fēng)電企業(yè)將一定比例的利潤抽出，成立環(huán)保基金賬戶，由當?shù)卣O(jiān)管，花在當?shù)丨h(huán)保事業(yè)上。
　　“火電企業(yè)是受到了影響，但不能靠可再生能源去救濟啊。”另一位風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)理說，“鋼鐵行業(yè)那么悲催，也沒有見到犧牲另一個行業(yè)去救濟。何況風(fēng)電發(fā)電占比只占全國發(fā)電總量3%，全部掐死，還是無濟于事。”
　　“這些都是違背可再生能源法的行為，我們很擔(dān)心各地效仿、愈演愈烈，違法成為常態(tài)了。”秦海巖說。因此，對于云南和新疆的政策，風(fēng)能專委會表示將拿起法律武器抗衡。截至目前，協(xié)會已經(jīng)完成向相關(guān)政府部門申請信息公開、依法舉報，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取進一步的行動，直至提起法律訴訟。
　　利益博弈
　　2010年，我國開始顯現(xiàn)棄風(fēng)限電問題，此后棄風(fēng)率逐年增長。據(jù)風(fēng)能專委會介紹，2010年至2015年，棄風(fēng)限電帶來的直接經(jīng)濟損失約540億元。
　　雖然風(fēng)力發(fā)電機常常在環(huán)保形象片中出現(xiàn)，長期以來，因為不穩(wěn)定等因素，棄風(fēng)限電常被歸因于技術(shù)原因。“電網(wǎng)都愿意用火電，比如居民家里燈泡閃一下，通過火電來調(diào)整更方便一點。”齊曙說。
　　風(fēng)電預(yù)測準了，才便于電網(wǎng)調(diào)度。齊曙承認，我國風(fēng)電的預(yù)測準確度和國外相比還有差距。
　　不過，多位受訪者表示，棄風(fēng)的原因里，技術(shù)問題不是沒有，但最主要的還是利益的問題。上述高管給出了一個簡單的解釋：如果風(fēng)電想增加上網(wǎng)，只要花錢給火電廠，讓火電廠減少上網(wǎng)電量即可。這說明棄風(fēng)不是技術(shù)原因，而是利益沖突。
　　比如蒙西電網(wǎng)消納的可再生能源比例相對較高，只是因為“當?shù)貙稍偕茉锤鼮闊嵝模瑝夯痣妷旱枚?rdquo;。
　　秦海巖認為，棄風(fēng)限電的實質(zhì)是風(fēng)電發(fā)展觸碰到了傳統(tǒng)電力市場的制度性安排。現(xiàn)有電力體制下，火電有主管部門制定的每年數(shù)千小時計劃電量，獲得了事實上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
　　幾大風(fēng)電企業(yè)多是央企，前幾年在當?shù)剡€有稅收減免政策。相較而言，地方不僅更希望火電多發(fā)電，還愿意上馬新火電來增加就業(yè)和拉動經(jīng)濟。尤其是2014年底，火電項目審批權(quán)下放到省一級政府后，社會用電量增速放緩的情況下，火電卻在逆勢下擴容。
　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備中，2015年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3969小時，創(chuàng)1978年以來最低水平。其中，火電4329小時，亦為1978年以來最低水平。
　　火電有產(chǎn)能過剩的趨勢，我國風(fēng)電裝機機組早已是世界第一，風(fēng)能是否也產(chǎn)能過剩呢?
　　風(fēng)電協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示并非如此。截至2015年，我國風(fēng)電僅占全國發(fā)電量的3%，距離中國在巴黎氣候談判大會上承諾的2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%和20%的目標還很遙遠。要履行該承諾，“十三五”期間，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量至少還要提高七成。
　　保障小時數(shù)：解燃眉之困
　　減少棄風(fēng)是一個陳舊又復(fù)雜的課題。自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強一口氣列出了缺乏規(guī)劃、輸送通道、可再生能源多渠道應(yīng)用、能源互聯(lián)網(wǎng)甚至補貼有沒有足額發(fā)放等七條建議。
　　全額保障性收購則是一個理想，如果沒有配套的細則，理想則是空想。在可再生能源法實施十年后，2016年3月28日，發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》正式頒布，作為第一個細化了全額保障性收購的辦法，被認為解了“棄風(fēng)棄光”的燃眉之急。
　　作為該辦法出臺的見證者，秦海巖激動地連夜撰寫了解讀：“首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易。”
　　優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，看上去似乎是給全額收購打了折，但秦海巖認為，全額收購在當前形勢下很難做到。該辦法中的保障電量如何確定非常關(guān)鍵，如果按照企業(yè)年利率8%計算，企業(yè)不會虧本，才可能進一步投資收益。3月31日的風(fēng)電研討會上，有企業(yè)表示很支持這一制度，希望國家盡快出臺分地區(qū)的保障小時數(shù)。
　　超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易則是刺激可再生能源企業(yè)發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。在競爭的情況下，因為有國家補貼，風(fēng)電企業(yè)可以零電價甚至負電價上網(wǎng)。
　　實際上，低電價的競爭情況在2015年，甘肅省讓新能源企業(yè)和用電戶直接交易以及替代企業(yè)自備電廠來發(fā)電時即已出現(xiàn)。
　　甘肅新能源裝機機組已達到四成，已超過本地消納能力，甘肅能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處處長金濤告訴南方周末記者，根據(jù)國家的政策，2015年甘肅共完成新能源企業(yè)替代自備電廠電量16.5億千瓦時，一定程度上緩解了新能源消納矛盾。2016年也已簽訂完成20.3億千瓦時電量合同。“我們作為能源局派出的監(jiān)管機構(gòu)，沒有自己的利益，職責(zé)是維護市場健康發(fā)展。”金濤說，“為了消納風(fēng)電，而不是不給企業(yè)活路。蛋糕現(xiàn)在縮小了，我們只能做大蛋糕。”
　　但這個蛋糕依舊不足夠大，風(fēng)電企業(yè)顯得非常吃力。“我只有一個饃，自己都吃不飽，還要掰出半個去競爭。”一家在甘肅有業(yè)務(wù)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)理說，“有了保障小時數(shù)，則是吃飽了喝足了再去競爭。”