全國工商聯(lián)建議：進(jìn)一步強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導(dǎo)向

　　大力提升新能源的生產(chǎn)與利用，推動其由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源，是解決我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導(dǎo)向的提案》作為全國工商聯(lián)今年的團(tuán)體提案之一，針對當(dāng)前新能源行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題提出了建議。
　　
　　提案指出，雖然近年來國家出臺多項(xiàng)政策大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前新能源與化石能源面臨的政策環(huán)境依然不公平，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)了“棄風(fēng)”“棄電”現(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。主要體現(xiàn)在：首先是新舊能源補(bǔ)貼價格存在較大價差。以煤電為例，目前，煤電進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵等“清潔化”處理享受國家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.027元/千瓦時。與之對比，作為未來能源發(fā)展方向的可再生能源，其電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)僅為0.019元/千瓦時。其次是新能源補(bǔ)貼發(fā)放滯后。為促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門出臺了一系列補(bǔ)貼政策，旨在鼓勵更多社會資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域，但在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在補(bǔ)貼拖欠問題，這已經(jīng)成為影響可再生能源項(xiàng)目實(shí)際回報和投資積極性的重要因素。最后是支持新能源發(fā)展的融資渠道不暢。國有的火電廠一般可以拿到全社會最低成本的融資，而新能源企業(yè)普遍面臨融資難和融資貴的問題。這些障礙直接影響著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。    提案認(rèn)為，為貫徹落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極促進(jìn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，新能源的發(fā)展應(yīng)用亟需加速。
　　
　　鑒于此，提案建議，一是提高光伏新能源裝機(jī)規(guī)模，保持行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國家電力“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為105GW以上，若按照105GW（2016年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)33GW，累計裝機(jī)77GW）下限測算，每年新增光伏電站規(guī)模僅7GW左右，若如此實(shí)施，則光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)將出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。建議繼續(xù)落實(shí)國家能源局《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提到的“到2020年，太陽能光伏電站累計裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW”的目標(biāo)不變。
　　
　　二是合理調(diào)整光伏上網(wǎng)電價幅度。在考慮電價調(diào)整幅度時，建議盡量保持連續(xù)性、漸進(jìn)性，減少對行業(yè)的負(fù)面沖擊。首先根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，建議“十三五”期間光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價按照10%左右的幅度進(jìn)行下調(diào)。其次為促進(jìn)和扶持中國光伏持續(xù)領(lǐng)跑全球，建議采用領(lǐng)跑者技術(shù)產(chǎn)品的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼加價5%。最后是為支持國家光伏扶貧事業(yè)的發(fā)展，考慮到貧困地區(qū)投資初始、建設(shè)運(yùn)營成本較高等因素，建議針對光伏扶貧項(xiàng)目,不分光照資源區(qū)，制定全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價。
　　
　　三是進(jìn)一步完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。一方面加強(qiáng)可再生能源基金征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的基金征收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)地區(qū)居民生活用電和地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)低于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，在履行法定程序后將電價及時調(diào)整到位。加強(qiáng)企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量的基金征收管理，確保基金征收到位。另一方面擴(kuò)大可再生能源基金來源，上調(diào)可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。