第二章 發展趨勢
“十三五”是我國經濟發展步入新常態的第一個五年規劃期，也是我省實現全面建成小康社會“走在前列”、建設經濟文化強省目標的決戰期。電力發展既面臨厚植發展優勢、加快轉型升級、調整優化結構的戰略機遇，也面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
(一)面臨形勢
當前，經濟發展步入新常態，能源格局和供求關系發展深刻變化，供需持續寬松，結構低碳化、生產利用智能化以及供需格局多元化趨勢明顯。從省內情況看，2015年全省用電量增長2.8%，為“十五”以來最低，消費增長減速換檔明顯;但考慮到未來全省新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程加快以及電能在終端用能中替代作用不斷增強，“十三五”期間全省用電需求仍將持續增長。結構方面，風電、光伏發電、核電等清潔能源電力具備快速發展的基礎和條件，未來非化石能源電力將繼續較快增長;壓減煤炭消費總量、優化調整煤電結構的要求更加迫切，形勢嚴峻、任務艱巨。與此同時，電力體制改革深入推進、新一輪能源技術革命進程加快為電力行業及其相關產業快速發展注入的新的強勁動力。電力行業正由依靠資源、資本等要素積累的傳統發展模式，向通過科技進步、體制改革和模式創新的新型驅動發展轉變。
(二)需求預測
綜合考慮全省經濟增長、產業結構調整、城鎮化進程加快、電氣化水平提高等因素，預計未來一段時間，全省用電需求仍將保持穩定增長。綜合運用彈性系數法、產值單耗法、人均用電量法等多種方法測算，預計到2020年全省全社會用電量將達到6210～6900億千瓦時，比2015年增長約1090～1780億千瓦時，“十三五”期間年均增長4～6%。為了避免出現電力短缺影響經濟社會發展的情況，并考慮電力發展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電需求的基礎上，預留300億千瓦時的電力儲備。
(三)平衡分析
截至2015年底，全省已列入國家規劃并結轉“十三五”的在建及規劃電力項目30項。其中，煤電項目20個，裝機容量2282萬千瓦;核電項目4個，裝機容量800萬千瓦;抽水蓄能電站項目2個，裝機容量300萬千瓦;“外電入魯”輸電工程3項。
受國家電力行業產業政策調整影響，“十二五”期間全省電源建設步伐放緩，加之海陽核電一期工程投產延后，“外電入魯”規劃項目未能如期建設等原因，全省電力供需形勢趨于緊張，供應出現缺口，2013年、2014年最大缺口分別達到244萬千瓦和360萬千瓦。未來隨著結轉電源項目逐步建成投產以及“外電入魯”工程的順利建成送電，全省電力供應保障能力將得到顯著增強，“十三五”期間電力供需基本平衡。但考慮到大氣污染防治以及優化調整電源結構需要，“十三五”期間仍需規劃一定規模的熱電聯產項目和“上大壓小”電源項目，以滿足地方熱力增長需求，加快淘汰電力行業落后產能工作，以及保障“十四五”初期電力供應安全。
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