用市場機(jī)制打破“省間壁壘”

　　今年以來，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率繼續(xù)雙降。前7個月，我國新能源累計棄電量168億千瓦時，同比降低33%;棄電率6.1%，同比下降6.1個百分點(diǎn)。出現(xiàn)這一可喜變化的重要原因是市場機(jī)制不斷完善。

　　受資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，盡管我國西北地區(qū)近年來新能源發(fā)展迅猛，但當(dāng)?shù)叵{能力有限，造成了風(fēng)電、光電棄電率一度居高不下，甘肅、新疆等一些新能源裝機(jī)規(guī)模較大的省區(qū)也因此被國家能源局列為新能源紅色預(yù)警地區(qū)。加大外送成為解決這一問題的最直接有效手段。但是，由于歷史原因，我國電力交易形成了“省為實(shí)體”的格局，一個省份為了保障本省利益，往往不愿意接收外來電力，這一現(xiàn)象被稱為“省間壁壘”。

　　要降低西北新能源的“雙棄率”，關(guān)鍵是解決消納問題，消納的出路在于外送，外送能否暢通，關(guān)鍵看能否突破“省間壁壘”。

　　2015年以來，隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場機(jī)制也在不斷完善，東西部省份間電力交易日益增多，越來越多的新能源電量在電網(wǎng)搭建的市場平臺中實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)交易。國家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年完成新能源省間交易電量492億千瓦時，同比增長35.6%。現(xiàn)貨交易電量累計69.22億千瓦時，受益省份超過20個，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大范圍配置。

　　從數(shù)據(jù)中不難看出，市場正在成為“省間壁壘”的“破壁人”。可以預(yù)見的是，在未來新能源健康可持續(xù)發(fā)展格局中，市場將扮演越來越重要的角色。

　　從能源轉(zhuǎn)型角度看，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略已成為全社會共識，加強(qiáng)清潔能源高效消納利用對于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。“十三五”時期是我國實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的決勝期，國家能源局對各地區(qū)可再生能源比重指標(biāo)完成情況實(shí)行監(jiān)測和評價，能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求將為新能源消納提供廣闊的市場空間。

　　從政策供給層面看，越來越多的政策將為新能源消納持續(xù)釋放紅利。去年11月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》中要求，具備可再生能源電力消納市場空間的省(自治區(qū)、直轄市)積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場空間。此外，今年3月份，國家能源局公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，這項新能源行業(yè)翹首期盼的政策呼之欲出，隨著配額制的出臺，“省間壁壘”將被徹底打破。屆時，已逐步完善的市場機(jī)制將為新能源跨區(qū)域輸送奠定堅實(shí)的渠道基礎(chǔ)。

　　從自身競爭條件看，新能源成本過高的短板將隨著技術(shù)層面的突破逐步補(bǔ)齊。2017年，我國風(fēng)電平均千瓦時電成本為0.43元，已接近火電成本;光伏發(fā)電平均千瓦時電成本為0.5元至0.7元，比2010年下降78%，低于全球平均水平。隨著設(shè)備價格日益下降，運(yùn)營管理日漸成熟，新能源發(fā)電成本仍然具有進(jìn)一步降低的空間。

　　前景雖然美好，但新能源面臨的利益博弈并非只有“省間壁壘”。能否在未來能源市場“大蛋糕”中分到足夠大的那塊，還要看新能源行業(yè)的“操刀者”們在市場“破壁”之后，能否持續(xù)做大市場互動的硬平臺、做優(yōu)市場交易的新機(jī)制、提升市場競爭的軟實(shí)力。