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《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》今年試行(附文件)

2018-10-08 來源:福建省人民政府辦公廳 瀏覽數(shù):5520

近日《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)。方案指出,2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,力爭在全省初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

  近日《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)。方案指出,2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,力爭在全省初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。
  有下列情形之一的,按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任:
  1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
  2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
  3.在全省陸域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
  4.在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件,直接導致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的;
  5.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)應根據(jù)實際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素,明確具體情形。
  以下為方案原文:
  中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》
  近日,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
  《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》公布如下:
  為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》精神,加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
  一、總體要求和目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,深入學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,突出體制機制創(chuàng)新,通過在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制,建立健全生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度,推動打好污染防治攻堅戰(zhàn),補齊生態(tài)環(huán)境短板,加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
  2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,力爭在全省初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。
  二、工作原則
  (一)依法推進,鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,立足省情和地方實際,由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題,根據(jù)需要提出政策和立法建議。
  (二)環(huán)境有價,損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值,促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
  (三)主動磋商,司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,由賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致,賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
  (四)信息共享,公眾監(jiān)督。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
  三、適用范圍
  本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
  (一)有下列情形之一的,按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任:
  1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
  2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
  3.在全省陸域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
  4.在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件,直接導致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的;
  5.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)應根據(jù)實際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素,明確具體情形。
  (二)以下情形不適用本實施方案:
  1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定;
  2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護等法律及相關(guān)規(guī)定。
  四、工作內(nèi)容
  (一)明確賠償范圍
  生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。鼓勵各地開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
  (二)確定賠償義務人
  違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,做到應賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的,按相應規(guī)定執(zhí)行。
  (三)明確賠償權(quán)利人
  省人民政府作為省級生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,負責管轄省內(nèi)跨地市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,與相關(guān)省級政府協(xié)商開展跨省域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責省級生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
  各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會作為所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,指定其所屬的國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門,按各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;生態(tài)環(huán)境損害涉及多個領(lǐng)域的,由相關(guān)職能部門共同開展賠償具體工作。機構(gòu)改革后,各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會可指定承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的機構(gòu),統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
  加強對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督,賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時研究處理和答復。
  (四)明確啟動程序
  省、市生態(tài)環(huán)境損害賠償實行分級管理。省環(huán)保廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等負有生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)督管理職能的省直部門,要嚴格履行職責,及時將所轄領(lǐng)域發(fā)生的跨市級、跨省級生態(tài)環(huán)境損害案件送省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門確認后,由省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門啟動省級索賠工作。省環(huán)保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門會同相關(guān)部門制定省級生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理辦法,明確調(diào)查啟動的具體流程和要求,形成規(guī)范高效索賠啟動機制。
  市級生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動程序由各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)根據(jù)本地區(qū)工作實際制定。
  (五)開展賠償磋商
  生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模少r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告,就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行磋商,統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協(xié)議。
  對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議,賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。
  磋商未達成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
  省環(huán)保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門會同省司法廳、省法院研究制定磋商管理辦法,確定磋商工作程序,就磋商主體、磋商內(nèi)容、磋商過程、磋商結(jié)果的確認予以明確。
  (六)完善賠償訴訟規(guī)則
  各級人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源,由生態(tài)環(huán)境審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責任承擔方式。
  各級人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據(jù)試行情況,提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。
  鼓勵開展環(huán)境證據(jù)規(guī)范化研究,通過行政執(zhí)法證據(jù)向司法證據(jù)有效轉(zhuǎn)換,推動訴訟工作高效銜接。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度,充分發(fā)揮專家在審判過程中的技術(shù)把關(guān)作用。
  鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題,按照最高人民法院等的指導意見執(zhí)行。
  (七)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督
  賠償義務人應根據(jù)磋商或判決要求,組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人確無能力開展修復工作的,可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復。
  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應督促賠償義務人及時履行生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償義務,對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估或委托第三方評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復;對以自然恢復方式修復的,應進行跟蹤評估。
  省環(huán)保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門要會同相關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開管理辦法,生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開,接受公眾監(jiān)督。
  (八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估
  加強《環(huán)境損害鑒定評估通用規(guī)范》、《大氣環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法》、《地表水環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法》、《土壤環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法》、《森林環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法》等鑒定評估技術(shù)標準的實踐應用。
  省司法廳要會同省環(huán)保廳加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設,推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍,鼓勵省內(nèi)技術(shù)力量強的企事業(yè)單位參與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。省司法廳負責完善省級鑒定評估管理制度和工作程序,組織開展鑒定評估機構(gòu)登記評審工作,保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,并做好與司法程序的銜接;省環(huán)保廳負責研究制定省級鑒定評估機構(gòu)登記評審專家管理辦法,加強專家?guī)斓墓芾砗途S護,與國家管理平臺做好銜接。
  為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當符合國家有關(guān)要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。
  (九)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理
  賠償義務人委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復的,修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務人自行修復或委托修復的,賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。
  賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,其賠償資金作為政府非稅收入,應依據(jù)有關(guān)規(guī)定,納入非稅收入收繳系統(tǒng),直接全額上繳同級國庫,實行收支兩條線,納入預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求,結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。
  省財政廳會同省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門,加強對省級生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督管理,根據(jù)國家部署要求和實際工作需要,適時研究制定我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。
  鼓勵各市、縣(區(qū))設立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金,作為生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的補充。省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門可根據(jù)跨地市損害賠償工作需要,對相關(guān)地區(qū)基金實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),逐步形成縱向聯(lián)動、橫向貫通的生態(tài)損害賠償“資金池”。
  五、保障措施
  (一)加強組織領(lǐng)導
  省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組,研究制定相關(guān)政策措施,協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題,確保改革扎實推進、落到實處。省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳,省環(huán)保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門應指定專門人員負責省級生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。
  各設區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會要加強對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導,建立相應的領(lǐng)導機制,制定具體實施方案,加強協(xié)調(diào)推動,保障制度落地生根,發(fā)揮實效。
  自2019年起,各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)分別于每年1月底前將本地區(qū)上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況、每季度末將上季度工作進展,送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室于每年2月底前,匯總梳理形成全省年度工作情況報告,經(jīng)省委和省政府同意后,報送國家有關(guān)部委。
  (二)明確部門責任。各部門要按照省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度配套政策及部門分工,及時制定配套政策措施,加強溝通聯(lián)動,形成改革推進合力。省人民政府承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責開展省級生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省環(huán)保廳會同省國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等部門,負責指導開展有關(guān)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。省法院負責指導開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作。省檢察院負責指導開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償檢察工作。省司法廳負責環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)管理工作。省財政廳負責指導開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)計委、省環(huán)保廳對各地環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導各地開展調(diào)查研究,加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。
  (三)強化源頭預防。各級各部門要貫徹落實《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》,堅持“黨政同責”“一崗雙責”,嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護職責,加大監(jiān)管力度,加強生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)測預警,探索與環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度相銜接,充分發(fā)揮網(wǎng)格員監(jiān)管效能,及時化解可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境損害的潛在風險。通過實行企業(yè)環(huán)境信用評價、加強環(huán)境監(jiān)管和培訓、宣傳等多種形式,強化企業(yè)環(huán)境風險意識,完善企業(yè)環(huán)境風險管理措施,從源頭減少生態(tài)環(huán)境損害事件。
  (四)加強技術(shù)支撐。鼓勵依托科研院所和技術(shù)團隊,對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開展研究;加強與國家部委、權(quán)威機構(gòu)、專家的合作交流,在國家統(tǒng)一框架下,探索細化損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)標準。
  (五)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。
  (六)鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式,邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、磋商協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息,保障公眾知情權(quán)。
  六、其他事項
  2016年印發(fā)的《關(guān)于有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實施意見》(閩委辦發(fā)〔2016〕45號)自本實施方案印發(fā)之日起廢止。本實施方案印發(fā)前,各有關(guān)地區(qū)開展的生態(tài)環(huán)境損害賠償探索,仍按原生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案執(zhí)行。

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