經(jīng)歷了去年531新政的起伏，我國可再生能源在2019年邁入了可再生能源“平價上網(wǎng)”時代，國家能源局于1月10號發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵“通過出售綠證獲得收益”。大嘴君今天特邀能源行業(yè)的觀察者呂成之，來給大家說一說中國綠證的那些事兒。
婚姻里有個綠本本，叫做離婚證，意味著心碎心累，或是好聚好散。中國可再生能源行業(yè)里也有個綠本本，不過寓意倒是好得多。這個綠本本叫“中國綠色電力認(rèn)證書”，簡稱“綠證”。
所謂綠證，是國家可再生能源信息管理中心對符合條件的風(fēng)電光伏項目的上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子證書。購買一張綠證也就意味著有1000度的綠色電力確保被消費，是買電方對于風(fēng)電光伏的環(huán)境效益購買，也是其環(huán)保理念的體現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)出售綠證的電量就不再享受國家對可再生能源的資金補貼。現(xiàn)階段，認(rèn)購價格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競爭確定，規(guī)定價格不高于相對應(yīng)電力的補貼。
經(jīng)歷了去年的起伏，我國可再生能源在2019年邁入了可再生能源“平價上網(wǎng)”時代，能源局于1月10號發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵“通過出售綠證獲得收益”，這使得綠證這個綠本本的意義變得更加非同一般。
之前國家為了扶持可再生能源，給許多可再生能源項目提供補貼支持，然而由此帶來的巨大財政壓力使得這一政策難以長續(xù)，于是綠證政策作為輔助登場亮相。現(xiàn)在有了新文件的加持，綠證的核發(fā)范圍不僅得到拓展，長期居高不下的價格劣勢也有望得到緩解。
首先，先前只有享有國家補貼的可再生能源項目可以獲取綠證，現(xiàn)在其它平價上網(wǎng)的可再生能源項目（例如山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目、中節(jié)能鄂托克旗200MWp光伏平價上網(wǎng)項目）一樣可以申請。
其次，價格過高是我國綠證自出現(xiàn)以來一直存在的問題。由于我國實行綠證交易的初衷在于替代補貼，因此持證項目在出售綠證時，必然會促使成交價格盡可能的逼近補貼金額，而不是根據(jù)市場供需定價。現(xiàn)在核發(fā)的范圍得到了拓寬，對于那些沒有補貼的項目來說，出售綠證帶來的收益屬于額外收入，因此在議價時不會以靠近補貼金額為標(biāo)準(zhǔn)，再配合國家即將出臺的綠證配額制，將大大推動綠證采購在企業(yè)用戶中的普及。不過，即便新文件促成降價，中國綠證的價格依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。從企業(yè)電力用戶的角度出發(fā)，除了價格過高以外，我國綠證還有一些根本性的問題有待厘清。
內(nèi)部的糾結(jié)：
綠證自愿市場和綠證配額市場的關(guān)系
目前我國的綠證市場主要是自愿認(rèn)購為主，但是配額制市場登臺已經(jīng)指日可待。理論上來說，這兩個市場會互為補充，拓寬綠證覆蓋面，鼓勵提高可再生能源利用比例。
那么問題來了，這兩個市場要不要用同一種綠證？假設(shè)自愿認(rèn)購的企業(yè)和為了完成配額而購證的企業(yè)用的是同一種綠證，那么來自配額市場的“硬需求”很有可能會迫使綠證價格始終保持在較高水平，從而抑制了那些自愿采購綠證企業(yè)的積極性，進(jìn)而影響了自愿市場的發(fā)展。如果說兩個市場不采用統(tǒng)一的體系，那么有關(guān)部門則需要明確兩者之間的關(guān)系，以保障自愿和強制市場都能得到發(fā)展。
外部的糾結(jié)：
綠證市場和碳市場的關(guān)系
提到綠證交易市場，就不能不提碳交易市場。我國配額制的義務(wù)主體屬于“買電方”，其中“通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)”與“碳市場電力行業(yè)以外的重點控排企業(yè)”相互重合的可能性極高，也就是說此類企業(yè)未來將面臨配額達(dá)標(biāo)和碳減排的雙重壓力。這兩個市場的交易物，綠證和CCER（核證自愿減排量），在碳減排屬性上存在重合，所以一個很關(guān)鍵的問題就是：這兩個目前平行的市場是否有可能產(chǎn)生交集？即控排企業(yè)采購的綠證在用于完成綠電配額制目標(biāo)的同時，是否也能像CCER一樣用來抵消一定量的碳排？
鑒于兩個市場機制都還處于建設(shè)完善階段，上述問題暫時怕是難有明確答案。不過參考目前CCER抵消機制在我國碳交易市場中的作用，呂某覺得綠證的巨大減排量全部涌入碳交易市場的可能性比較低。而如果兩種體系未來可以互相影響，即綠證的減排量可以在碳市場中抵消部分排放量，則需明確規(guī)定兩者的互斥性，即都符合條件的情況下開發(fā)者只能綠證、CCER 選其一，以避免重復(fù)計算的問題。
所以，綠證之策并不是什么萬能之策。對比許多發(fā)達(dá)國家，中國綠證市場及其運作體系仍存在局限性，但不能否認(rèn)它對剛剛開啟“平價上網(wǎng)”元年的中國可再生能源行業(yè)的重要作用。總之，路還很長。
特邀作者呂成之：能源和環(huán)境領(lǐng)域的觀察者，曾求學(xué)于瑞典和英國，環(huán)境政策與能源經(jīng)濟學(xué)專業(yè)科班出身，有著豐富的火電行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，后投身可再生能源行業(yè)，現(xiàn)專注于行業(yè)研究。
