《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》解讀

　　2019年2月27日，國家林業和草原局印發《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》，該通知自發布之日起施行，有效期至2024年2月28日?！锻ㄖ饭卜譃槲宀糠郑疚膶Α锻ㄖ返闹饕獌热葸M行如下解讀。

　　《通知》第二部分對風電場建設使用林地劃定了紅線范圍，對于生態功能重要、生態脆弱敏感區域的林地堅決不能觸碰，同時對該類型林地進行了明確列舉，分別為自然遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區域以及沿海基干林帶和消浪林帶（見附件）。

　　因此在今后風電場建設使用中，應避開上述區域，依法合規申請辦理林地手續。

　　《通知》第三部分對風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路占用林地進行了限制，該限制范圍也是完全列舉，主要包括四種，一是天然喬木林（竹林）地；二是年降雨量400毫米以下區域的有林地；三是一級國家級公益林地；四是二級國家級公益林中的有林地。

　　但第三部分規定了一個例外，即是在該《通知》下發之前已經核準但未取得林地手續的風電場項目不得占用年降雨量400毫米以下區域的有林地和一級國家級公益林地，避讓二級國家級公益林中有林地集中區域，但并未提及天然喬木林（竹林）地。

　　從我國多年平均降雨量圖可知，我省大部分行政區劃均位于年降雨量400毫米的區域。按照該圖所示，我省風電項目是受“年降雨量400毫米以下區域的有林地”影響較大的區域。

　　對于道路建設，應盡可能利用原有的道路，確需擴建道路的，原則上不得改變現有道路性質，此外，在辦理林地手續方面，風電場配套道路應與風電場一同辦理使用林地手續，嚴格控制道路寬度，嚴格按照設計規范施工；

　　對于臨時占用林地的，應在臨時占用林地期滿后一年內恢復林業生產條件，并及時恢復植被。

　　風電企業應按照該《通知》規定依法合規辦理用地手續，但同時也需要相關部門的指導與監管，該部分規定由各級林業和草原主管部門與本地區能源主管部門負責規劃和核準工作的銜接、提前介入測風選址工作、查處違法違規行為等；國家林業和草原局各派駐森林資源監督機構加強對風電場項目建設的監督檢查。

　　以上是我所對《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》主要內容的解讀，該通知對于我省風電企業有較大影響。需要投資者在風電項目建設中嚴格按照《通知》規定依法合規使用林地，避開禁建區域及限制范圍，推動清潔能源與原生態的有序合理發展。

　　自然遺產地：根據世界遺產公約，自然遺產是指從美學和科學角度看具有突出的普遍價值由物質和生物結構或這類結構群組成的自然景色；從科學和保護角度看，具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃分為受威脅的動物和植物生境區；從科學、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域。

　　國家公園：由國家政府部門在全國范圍內統一管理的“國家公園”從2008年才剛剛起步。2008年10月8日，中國環境保護部和國家旅游局已批準建設中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園

　　自然保護區：是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。我國的自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區。

　　森林公園：森林公園是在面積較大，具有一至多個生態系統和獨特的森林自然景觀的地區建立的公園。建立森林公園的目的是保護其范圍內的一切自然環境和自然資源，并為人們游憩、療養、避暑、文化娛樂和科學研究提供良好的環境。

　　濕地公園：濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地自然保護區、保護小區、濕地野 生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區等共同構成了濕地保護管理體系。

　　地質公園：聯合國教科文組織提出了六條定義：

　?。?）有明確邊界，有足夠大的面積使其可為當地經濟發展服務，由一系列具特殊科學意義、稀有性和美學價值的地質遺址組成，還可能具有考古、生態學、歷史或文化價值；

　　（2）這些遺址彼此聯系并受公園式的正式管理及保護，制定了官方的保證區域社會經濟可持續發展的規劃；

　?。?）支持文化、環境可持續發展的的社會經濟發展，可以改善當地居民的生活條件和環境，能加強居民對居住區的認同感和促進當地的文化復興；

　?。?）可探索和驗證對各種地質遺跡的保護方法；

　　（5）可用來作為教育的工具，進行與地學各學科有關的可持續發展教育、環境教育、培訓和研究；

　?。?）始終處于所在國獨立司法權的管轄之下。所在國政府必須依照本國法律、法規對公園進行有效管理

　　風景名勝區：也稱風景區，海外的國家公園相當于國家級風景區，指風景資源集中、環境優美、具有一定規模和游覽條件，可供人民游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。《中華人民共和國國家標準風景名勝規劃規范》

　　鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區域：1985年以前，我國鳥類學界一般認為我國有三條遷徙通道：西部通道、中部通道和東部通道。西部通道包括在內蒙西部干旱草原、甘肅、青海、寧夏等地的干旱或荒漠、半荒漠草原地帶和高原草甸等生境中繁殖的夏候鳥；中部通道包括在內蒙東部、中部草原，華北西部地區及陜西地區繁殖的候鳥，冬季可沿太行山、呂梁山越過秦嶺和大巴山進入四川粉底以及經大巴山東部到華中或更遠地區越冬；東部通道包括在東北地區、華北東部繁殖的候鳥。

　　沿海基干林帶：基干林帶主要指沿海岸線生長，抵御自然災害的海防林帶，是沿海居民生產生活的生態屏障，對于防范臺風、海浪、海岸侵蝕等自然災害具有不可替代的作用。

　　消浪林帶：全國沿海防護林體系采取多層次的建設結構，從淺海水域向內陸延伸分為三個層次：第一層次位于海岸線以下的淺海水域、潮間帶、近海灘涂，由紅樹林、檉柳、蘆葦等灌草植被和濕地構成的消浪林帶；第二層次位于最高潮位以上、在宜林近海岸陸地，主要由喬木組成具有一定寬度的海岸基干林帶；第一層次和第二層次統稱沿?；闪謳В菄抑攸c生態公益林，也是國務院明確批復的國家特殊保護林帶。

　?。ㄒ陨隙x是根據相關規范、文件、學者觀點歸納總結，僅供參考，具體申請辦理林地手續時應按照有關部門的內部文件為準）