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國(guó)補(bǔ)退坡,海上風(fēng)電翹盼地方接力

2020-04-28 來(lái)源:能源雜志作者:羅玲艷 瀏覽數(shù):996

今年初,財(cái)政部等三部委發(fā)布去除中央補(bǔ)貼的文件,令中國(guó)海上風(fēng)電的前景變得迷霧重重。

  今年初,財(cái)政部等三部委發(fā)布去除中央補(bǔ)貼的文件,令中國(guó)海上風(fēng)電的前景變得迷霧重重。
  
  根據(jù)現(xiàn)有的成本測(cè)算,海上風(fēng)電還難以在2021做到平價(jià)。業(yè)內(nèi)開(kāi)始關(guān)注,地方能否接力國(guó)補(bǔ)。但是,事關(guān)海上風(fēng)電命脈的地方補(bǔ)貼政策卻遲遲未出臺(tái)。
  
  近日,中廣核新能源黨委委員、副總經(jīng)理章建忠在“全球疫情下中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)策略研討會(huì)”上表示,廣東、江蘇、遼寧三省支持接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼,但尚未明確地方補(bǔ)貼政策,預(yù)計(jì)有可能開(kāi)展省補(bǔ)。而上海、福建、天津、浙江、山東、河北六省則態(tài)度不明確。
  
  江蘇和廣東是目前海上風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),如果這兩個(gè)省份釋放出接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼信號(hào)的話,對(duì)于前途未卜的中國(guó)海上風(fēng)電而言,毫無(wú)疑問(wèn)是一劑強(qiáng)心針。
  
  但4月23日《能源》雜志記者致電江蘇、廣東、遼寧三省發(fā)改委,均未得到明確回復(fù)。
  
  海上風(fēng)電歷經(jīng)十余年發(fā)展,其標(biāo)準(zhǔn)體系和政策正在逐步完善,打樁技術(shù)和風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷突破,產(chǎn)業(yè)鏈條也處于穩(wěn)步成熟的階段。雖然短時(shí)間內(nèi)做不到平價(jià),但歷史不應(yīng)該忘記海上風(fēng)電的發(fā)展曾經(jīng)為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型做出的貢獻(xiàn)。
  
  各省有必要補(bǔ)貼海上風(fēng)電嗎?
  
  2015年,由于全球干散貨運(yùn)力過(guò)剩超過(guò)30%,中國(guó)承接的新船訂單量?jī)H有3126載重噸,同比下降47.9%。甚至還有大量的訂單被中途取消,中國(guó)造船業(yè)遭遇前所未有的打擊。
  
  遭遇重創(chuàng)的省份中,就有江蘇。在江蘇南通、啟東、儀征等地,造船業(yè)是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),以南通為例,造船業(yè)的GDP占比約10%。但受困于造船業(yè)寒冬,江蘇有20余家造船廠瀕臨破產(chǎn),其中包括著名的熔盛重工。
  
  就在政府為拯救造船產(chǎn)業(yè)而四處奔走時(shí)。海上風(fēng)電的發(fā)展為其帶來(lái)一絲曙光。此前一年,也就是2014年6月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》,規(guī)定對(duì)于非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元,近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。
  
  標(biāo)桿電價(jià)的劃定按下了海上風(fēng)電發(fā)展的加速鍵。很快,江蘇、廣東、福建等地迎來(lái)了龍?jiān)措娏Α⑷龒{、華能、中廣核等一大批開(kāi)發(fā)商的身影,到2016年底,中國(guó)建成的海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1480MW,其中江蘇占據(jù)1120MW。
  
  海上風(fēng)電場(chǎng)的建造需要大量的船只,包括吊裝和基礎(chǔ)打樁所需的專業(yè)施工平臺(tái),運(yùn)維船,以及各類運(yùn)輸船等。快速增長(zhǎng)的海上風(fēng)電釋放的船只需求,成為造船企業(yè)的救命稻草。
  
  同年,距離江蘇不到900公里的福建,三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng),不僅引進(jìn)了金風(fēng)科技、東方電氣等主機(jī)廠商和葉片、結(jié)構(gòu)件廠商,還建設(shè)了海上風(fēng)電研發(fā)中心、檢測(cè)中心、和認(rèn)證中心等,其規(guī)劃的風(fēng)電機(jī)組年產(chǎn)能達(dá)到150-180萬(wàn),產(chǎn)值可達(dá)150億元。
  
  距離江蘇1300公里外的廣東,陽(yáng)江風(fēng)電基地迎來(lái)20余家風(fēng)電企業(yè)陸續(xù)入駐,預(yù)計(jì)產(chǎn)值超過(guò)500億元。
  
  這些企業(yè)的落戶,一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上,形成了更好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),另一方面也解決了當(dāng)?shù)夭糠秩说木蜆I(yè),維護(hù)了地方的穩(wěn)定。
  
  但如果海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼去除之后,地方補(bǔ)貼不能接棒,這個(gè)行業(yè)難以健康發(fā)展。“海上風(fēng)電五年內(nèi)做不到平價(jià),海上風(fēng)電現(xiàn)在平價(jià)就是死價(jià),就是不要干了。海上風(fēng)電電價(jià)我認(rèn)為可以考慮先下調(diào)到6毛5左右,這個(gè)電價(jià)水平基本上是可以盈利的,但是這個(gè)的利潤(rùn)率水平和陸地平價(jià)差不多了。不能低6毛5,否則就要虧損了。”中國(guó)國(guó)電集團(tuán)前副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在接受采訪時(shí)表示。
  
  “如果未來(lái)海上風(fēng)電得不到地方政府的支持,其新增容量大幅縮減是可以預(yù)見(jiàn)的。屆時(shí),海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)遭到反噬。”明陽(yáng)智能內(nèi)部人士對(duì)《能源》雜志表示。
  
  海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上都具備重資產(chǎn)屬性。以海裝船為例,一條自升式安裝平臺(tái)的造價(jià)動(dòng)輒上億,一條普通運(yùn)維船的造價(jià)亦超過(guò)500萬(wàn)。如果地方補(bǔ)貼接不上,海上風(fēng)電停擺,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都將帶來(lái)不小的打擊。屆時(shí),上述地方政府竭力招商引進(jìn)的,各大企業(yè)斥巨資打造的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)園又該如何收?qǐng)觯?/div>
  
  如何接力海上風(fēng)電?
  
  截至2019年底,我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)為593萬(wàn)千瓦。同時(shí),據(jù)中國(guó)海上風(fēng)電協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)翟恩地介紹,到2021年底招標(biāo)未建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)2131.5萬(wàn)千瓦。
  
  這是未來(lái)幾年中國(guó)風(fēng)電的重要接續(xù)力量。從開(kāi)工在建的數(shù)量來(lái)看,廣東和江蘇占比過(guò)半。其中,廣東海上的在建項(xiàng)目容量為542.15萬(wàn)千瓦;江蘇省在建項(xiàng)目容量為402.8萬(wàn)千瓦。
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  從建造成本來(lái)講,目前江蘇的海上風(fēng)電相對(duì)成熟,建造成本在14000元/KW左右,是所有省份中成本最低的地區(qū)。廣東和福建的建造成本大約在17000元-18000元/KW。相對(duì)于2010年的23700元/KW來(lái)講,10年間,海上風(fēng)電的成本下降了20%以上。
  
  但橫向?qū)Ρ葋?lái)看,目前已經(jīng)具備平價(jià)能力的陸上風(fēng)電建造成本大約為7000元-8000元/KW,同為可再生能源的光伏千瓦造價(jià)大約為5000元-6000元/KW。
  
  “海上風(fēng)電所需補(bǔ)貼強(qiáng)度仍然最高,約0.3-0.4元/千瓦時(shí),幾乎占其電價(jià)的一半。”龍?jiān)措娏Χ麻L(zhǎng)賈彥兵介紹。
  
  因此,如果無(wú)差別補(bǔ)貼,任由海上風(fēng)電依靠補(bǔ)貼而大規(guī)模發(fā)展,很可能重演“補(bǔ)貼拖欠”悲劇。但突然停止其補(bǔ)貼,“搶裝潮”之后可能就是“低迷期”,非常不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
  
  賈彥兵認(rèn)為,海上風(fēng)電發(fā)展既要客觀順應(yīng)當(dāng)前的新能源平價(jià)大勢(shì),盡可能減輕補(bǔ)貼壓力;又要放眼世界,保障我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。
  
  “具體來(lái)講,可以每年優(yōu)選一些風(fēng)資源和建設(shè)條件好、補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目,交由技術(shù)先進(jìn)、綜合實(shí)力強(qiáng)的單位有序開(kāi)發(fā)建設(shè),由地方政府接力補(bǔ)貼,逐年引導(dǎo)海上度電成本穩(wěn)步下行,約2025年后降為平價(jià)。如此一來(lái),海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也不會(huì)因建設(shè)規(guī)模的銳減而受挫,還可以促使優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)單位、建設(shè)單位、主機(jī)廠家不斷進(jìn)行技術(shù)迭代和創(chuàng)新變革,培養(yǎng)未來(lái)在全球海上風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí),全社會(huì)也無(wú)須付出高昂的補(bǔ)貼代價(jià)。”賈彥兵向《能源》雜志介紹。
  
  不過(guò),海上風(fēng)電的發(fā)展也不能完全依靠地方補(bǔ)貼。
  
  作為中國(guó)第一大海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的掌舵者,賈彥兵在提及龍?jiān)措娏ξ磥?lái)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃時(shí)表示, “一是精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目收益,科學(xué)推進(jìn)施工進(jìn)度,確保120萬(wàn)海上項(xiàng)目2021年底全容量并網(wǎng);二是與國(guó)內(nèi)主要主機(jī)廠家結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,合作開(kāi)發(fā)廣東、山東等地的海上項(xiàng)目;三是打造專業(yè)化施工船舶和設(shè)備,推廣智能運(yùn)維,不斷降低全生命周期成本,引領(lǐng)我國(guó)海上風(fēng)電走向平價(jià);四是加大與設(shè)計(jì)、主機(jī)、施工等單位的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,開(kāi)展一體化設(shè)計(jì)、一體化施工、一體化運(yùn)維,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);五是進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備,開(kāi)展海上漂浮式科技試驗(yàn)項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)將來(lái)的深海市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。”
  
  整機(jī)商和施工企業(yè)同樣是降本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)彭博新能源數(shù)據(jù)顯示,海上風(fēng)電機(jī)組容量系數(shù)改善20%,度電成本將下降16.7%。目前,東方電氣、金風(fēng)科技、明陽(yáng)智能等整機(jī)商研發(fā)的海上風(fēng)電8兆瓦或10兆瓦機(jī)組已經(jīng)下線。
  
  整體來(lái)看,施工環(huán)節(jié)成本占比約35%左右,亦有很大的降本空間。降本的方式包括打樁錘等重要設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及打樁技術(shù)和效率的提升。

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