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多位代表委員呼吁:延長(zhǎng)2019年風(fēng)電、光伏競(jìng)價(jià)并網(wǎng)期限

2020-05-25 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù):526

“十三五”收官之年,風(fēng)電、光伏進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)“沖刺期”,競(jìng)價(jià)搶裝日趨激烈。然而,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打破原有節(jié)奏,讓本就處于緊張階段的新能源產(chǎn)業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。項(xiàng)目施工受限、材料供應(yīng)受阻、人員配備短缺……留給企業(yè)的時(shí)間不多了。

  “十三五”收官之年,風(fēng)電、光伏進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)“沖刺期”,競(jìng)價(jià)搶裝日趨激烈。然而,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打破原有節(jié)奏,讓本就處于緊張階段的新能源產(chǎn)業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。項(xiàng)目施工受限、材料供應(yīng)受阻、人員配備短缺……留給企業(yè)的時(shí)間不多了。
  
  復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn),疫情沖擊卻也客觀(guān)存在。兩會(huì)期間,這一現(xiàn)象引發(fā)多位代表委員關(guān)注,并集中呼吁延長(zhǎng)2019年風(fēng)電、光伏競(jìng)價(jià)并網(wǎng)期限。該建議是否具備可操作性?除政策支持,企業(yè)如何自主爭(zhēng)取轉(zhuǎn)為危機(jī)?平價(jià)上網(wǎng)在即,行業(yè)如何克服困難、實(shí)現(xiàn)突破?
  
  文丨本報(bào)記者 朱妍
  
  疫情打亂項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏
  
  “一季度,國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。目前,大部分光伏電站建設(shè)逐步復(fù)工,但受到人工緊缺、項(xiàng)目業(yè)主管控等影響,復(fù)產(chǎn)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目開(kāi)工率遠(yuǎn)不及預(yù)期,3月下旬僅在35%左右,4月中旬約為65%,很多項(xiàng)目難以如期并網(wǎng)。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝坦言。
  
  南存輝進(jìn)一步稱(chēng),2019年,我國(guó)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模總計(jì)22.8GW,約有13GW規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。根據(jù)2019年光伏發(fā)電管理辦法要求,對(duì)逾期未建成并網(wǎng)項(xiàng)目,每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí);在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。若不能在6月30日前并網(wǎng),企業(yè)將失去省補(bǔ)和國(guó)補(bǔ)資格。
  
  全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢表示,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖基本安全通過(guò)疫情大考,但因疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工時(shí)間延遲、用工人員緊缺、原輔材料供應(yīng)緊張,行業(yè)產(chǎn)能利用率整體下滑。加上海外疫情的不確定性,市場(chǎng)真正復(fù)蘇還需等待。“疫情攪亂了新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏,對(duì)擬建、在建項(xiàng)目申報(bào)并網(wǎng)造成不同程度的沖擊。”
  
  風(fēng)電行業(yè)也存在類(lèi)似情況。全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼告訴記者,平價(jià)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)逼近,疫情這道“加試題”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供給、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)造成不小沖擊。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件材料供應(yīng)延期,疊加交通物流不暢,項(xiàng)目整體進(jìn)度延緩。“正在運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電項(xiàng)目全年發(fā)電量減少,導(dǎo)致全年并網(wǎng)保電價(jià)計(jì)劃無(wú)法完成。此外在停工期間,企業(yè)仍需支付大量人工薪酬,成本大幅增加。”
  
  全國(guó)人大代表、明陽(yáng)智慧董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)表示,建議國(guó)家適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求,陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月,海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月,保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
  
  記者了解到,盡管企業(yè)紛紛加快復(fù)工復(fù)產(chǎn),疫情給新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響卻仍未完全消除。
  
  延期并網(wǎng)有據(jù)可依、有可行性
  
  結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,多位代表委員集中提出“延期并網(wǎng)”申請(qǐng)。建議相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究并盡快發(fā)布延期政策,給予行業(yè)必要的時(shí)間窗口。
  
  南存輝表示,在疫情抑制海外市場(chǎng)的背景下,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求顯得更為重要。針對(duì)湖北以外其他受疫情影響的地區(qū),目前尚未出臺(tái)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)延期的政策,對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。“若無(wú)補(bǔ)貼支撐,全國(guó)預(yù)計(jì)有6GW左右的項(xiàng)目將選擇放棄建設(shè),約240億元投資額流失。大批光伏企業(yè)面臨庫(kù)存積壓、利潤(rùn)下滑等風(fēng)險(xiǎn),甚至被迫停產(chǎn)。”
  
  “疫情對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)進(jìn)度產(chǎn)生2-3個(gè)月不等的影響,不排除部分企業(yè)不切實(shí)際地?fù)屵M(jìn)度,進(jìn)而帶來(lái)更多損失。如果大家都去追趕,很多項(xiàng)目反而不具備經(jīng)濟(jì)性,或?qū)е?021年整個(gè)風(fēng)電裝機(jī)量急劇萎縮。”全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埨渍J(rèn)為,需要穩(wěn)住的不僅是2020年,還包括未來(lái)2-3年,因此有適度緩沖的必要。
  
  那么,延期并網(wǎng)有無(wú)依據(jù)、可否操作?南存輝稱(chēng),疫情導(dǎo)致項(xiàng)目延期屬于不可抗的客觀(guān)因素。2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目,使用的是2019年明確的預(yù)算指標(biāo),沒(méi)有額外增加預(yù)算指標(biāo)。“建議2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度,以保證項(xiàng)目并網(wǎng)率和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。”
  
  武鋼表示,延期政策可最大限度緩解疫情沖擊,符合制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律,有利于保持我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)原有的發(fā)展成果和投資建設(shè)規(guī)模。而因這部分項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度較低,對(duì)國(guó)家財(cái)政壓力并不大,延期并網(wǎng)具備可操作性。
  
  “補(bǔ)貼金額不應(yīng)該成為主管部門(mén)唯一的考慮因素。”武鋼解釋?zhuān)酝顿Y100億元的風(fēng)電場(chǎng)為例,建成后每年可給帶來(lái)2.5億元稅收收入,20年累計(jì)就可達(dá)到50億元。國(guó)家只需在全生命周期內(nèi)補(bǔ)貼4億元,這是非常穩(wěn)定的預(yù)期增值。從這一角度看,延期政策將延續(xù)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向成果。
  
  主動(dòng)出擊,尋求更多發(fā)展機(jī)遇
  
  除了政策呼吁,多家新能源企業(yè)直面挑戰(zhàn),主動(dòng)轉(zhuǎn)危為機(jī)。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,截至4月中旬,風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)復(fù)產(chǎn)率約為90%、項(xiàng)目建設(shè)復(fù)產(chǎn)率約為80%。隨著原料供應(yīng)、物流遇阻等問(wèn)題逐步解決,光伏制造企業(yè)也在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
  
  武鋼舉例,疫情發(fā)生以來(lái),金風(fēng)科技與上下游企業(yè)共同制定應(yīng)急預(yù)案,彈性調(diào)整生產(chǎn)交付計(jì)劃,因地制宜推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前,金風(fēng)科技國(guó)內(nèi)項(xiàng)目已100%實(shí)現(xiàn)復(fù)工,國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工率已超過(guò)98%。
  
  “能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。疫情過(guò)后,人們將更多意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性,有助于推動(dòng)全社會(huì)形成更加統(tǒng)一的共識(shí),給新能源行業(yè)帶來(lái)新發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將邁入承上啟下、深入摸索實(shí)踐的轉(zhuǎn)型時(shí)期,進(jìn)一步提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分關(guān)鍵。”武鋼表示,2020年,電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間37GW,光伏消納空間47GW,支持力度不斷加大。
  
  尤其在“后疫情時(shí)代”,電網(wǎng)消納指標(biāo)成為重中之重,消納空間的擴(kuò)容極大提振行業(yè)信心,保量保價(jià)是促發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)措施之一。對(duì)此,還需政府主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,要求各省嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源保障性收購(gòu)制度,將新疆、甘肅、山西等現(xiàn)行風(fēng)電和光伏最低保障小時(shí)數(shù)提高至國(guó)家核定的水平。
  
  同時(shí),國(guó)家有關(guān)部門(mén)要督促各地整改電力交易中對(duì)可再生能源的歧視性規(guī)定,建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制,廢除以輔助調(diào)峰名義使可再生能源給火電補(bǔ)貼,以及強(qiáng)迫低電價(jià)交易等不公平不合理的規(guī)定。
  
  曹仁賢表示,從另一角度看,疫情加劇馬太效應(yīng),行業(yè)兩極分化愈發(fā)明顯。訂單加速向產(chǎn)業(yè)龍頭集中,頭部企業(yè)紛紛加速擴(kuò)產(chǎn)布局,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。對(duì)于二三線(xiàn)企業(yè),低成本創(chuàng)新及抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,落后產(chǎn)能的成本壓力進(jìn)一步劇增。“進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本,無(wú)疑是全面實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的兩大重要抓手。降低技術(shù)成本的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新,主體是企業(yè)。要求我們通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新,提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量,進(jìn)一步降低光伏發(fā)電度電成本,優(yōu)化提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理效率。”

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標(biāo)簽:

風(fēng)電
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