一、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策
近年來隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展規(guī)模的壯大，風(fēng)力發(fā)電成本迅速下降，政府也逐步下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2019年起，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，作為風(fēng)電項目競價的最高限價，要求陸上風(fēng)電在2021年實現(xiàn)全面平價，體現(xiàn)了全面實施競爭配置的政策導(dǎo)向。
（一）陸上風(fēng)電項目
1.標(biāo)桿電價階段
2009年7月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2009〕1906號），按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件,把全國分為四類資源區(qū),并核定了對應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。同時規(guī)定，風(fēng)電項目上網(wǎng)電價包括脫硫標(biāo)桿電價和綠電補(bǔ)貼兩部分；上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)，并隨脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整而調(diào)整；高出部分通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。該分?jǐn)傊贫妊永m(xù)至今。
2014-2016年，國家發(fā)展改革委根據(jù)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況，接連出臺多份政策文件，對陸上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行了3次降價調(diào)整。并鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定陸上風(fēng)電項目的業(yè)主和上網(wǎng)電價；同時規(guī)定，通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。
2.指導(dǎo)價階段
2018年，根據(jù)國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號）要求，從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。以競爭的方式配置風(fēng)電項目和競價上網(wǎng)成為風(fēng)電行業(yè)新趨勢。
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）提出,集中式項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)上網(wǎng)電價通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價；對于分布式項目，參與市場化交易的由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成上網(wǎng)電價，不享受國家補(bǔ)貼；不參與市場化交易的，執(zhí)行項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。風(fēng)電指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價，下同）的，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價；2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。
（二）海上風(fēng)電項目
1.標(biāo)桿電價階段
2014年6月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1216號），旨在促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，首次規(guī)定了對于非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，區(qū)分近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電兩種類型。2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項目和潮間帶風(fēng)電項目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.85元、0.75元。
2016年12月26日，《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2729號）印發(fā)，規(guī)定2017年和2018年的海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不作調(diào)整。同時，為更大程度發(fā)揮市場形成價格的作用，政府鼓勵各地繼續(xù)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。
2.指導(dǎo)價階段
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）提出海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。考慮到我國海上風(fēng)電資源條件有限，現(xiàn)階段開發(fā)成本相對較高，為保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整幅度相對較小。
二、風(fēng)電補(bǔ)貼政策
隨著風(fēng)電價格政策的不斷完善，政府在風(fēng)電項目的補(bǔ)貼小時數(shù)、補(bǔ)貼年限和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面都做出了明確的規(guī)定。為減少風(fēng)電行業(yè)對國家補(bǔ)貼的依賴，優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大、技術(shù)水平高的項目，逐步實施風(fēng)電競價機(jī)制。目前，我國風(fēng)電行業(yè)同時存在參與競爭方式配置以享受國家補(bǔ)貼與無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)兩種模式。
（一）風(fēng)電補(bǔ)貼計算
2011年和2012年，財政部會同有關(guān)部門頒發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號）及《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號），規(guī)定風(fēng)電項目的電價補(bǔ)貼按照文件進(jìn)行申請與享受。其中，風(fēng)電項目補(bǔ)貼=（風(fēng)電上網(wǎng)電價-當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價）×風(fēng)電上網(wǎng)電量。
2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合出臺《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），財建〔2012〕102號文同時廢止。文件基于火電電價機(jī)制轉(zhuǎn)軌，將“燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價”修改為“燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價”，電網(wǎng)企業(yè)按照上網(wǎng)電價（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的）和風(fēng)力發(fā)電量給予補(bǔ)助的，風(fēng)電項目補(bǔ)貼=（電網(wǎng)企業(yè)收購價格-燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/（1+適用增值稅率）×風(fēng)力發(fā)電量。
2020年9月29日，財政部同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（財建〔2020〕426號），首次以文件的形式，明確風(fēng)電項目補(bǔ)貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”和補(bǔ)貼年限。其中：
1.按照利用小時數(shù)限定補(bǔ)貼：全生命周期合理利用小時數(shù)I至IV類資源區(qū)分別為48000、44000、40000和36000小時；海上風(fēng)電為52000小時。合理利用小時數(shù)以內(nèi)的電量，全部享受補(bǔ)貼；超過電量，按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價收購，并核發(fā)綠證參與綠證交易。
2.按照補(bǔ)貼年數(shù)限定補(bǔ)貼：風(fēng)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年，無論是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證參與綠證交易。
3.風(fēng)電項目補(bǔ)貼總額＝（競爭確定上網(wǎng)電價-燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/（1＋適用增值稅率）×項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。
（二）補(bǔ)貼與無補(bǔ)貼模式并存
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），充分考慮技術(shù)成本下降及項目合理收益水平，科學(xué)制定了補(bǔ)貼的退坡節(jié)奏和幅度，明確了享受補(bǔ)貼項目的核準(zhǔn)日期和并網(wǎng)日期，同時明確了陸上風(fēng)電項目的補(bǔ)貼期限。具體情況如下：
2019年5月28日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），明確要求積極推進(jìn)并優(yōu)先建設(shè)風(fēng)電平價上網(wǎng)項目，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)電補(bǔ)貼項目競爭配置，加大需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目競爭配置力度。
（作者：朱雅芳、林詩媛、葉穎津、柯美鋒，國網(wǎng)福建電力經(jīng)研院）
