林伯強

 

　　全球風能理事會數據顯示，2020年全球海上風電新增容量仍超過6吉瓦，與2019年接近，為歷史最高水平。其中，中國連續三年成為全球海上風電最大市場，2020年新增海上風電容量超過3GW，占據全球增量一半。2020年中國新增海上風電裝機容量占全球一半，創歷史新高。隨著陸上風電、光伏逐步實現平價上網，海上風電備受熱捧，正在迎來一輪“搶裝”熱潮，核心原因是2021年是海上風電并網補貼最后一年。但中國正面臨海上風電搶裝考驗。

 

　　同樣作為資金密集型項目，2021年的海上風電“搶裝”和2019年陸上風電“搶裝”有所不同。陸上風電搶裝導致吊車租賃價格上漲，但其安裝已實現標準化生產，而海上風電項目需要定制化的海上安裝船，不僅造價高昂，而且短時間內無法實現量產，施工資源有所不足，具體表現在安裝資源緊缺、主機物資供應不足、零部件供應不足、物流運輸不暢等。

 

　　“十一五”以來，中國海上風電裝機容量迅速增加，海上風電的補貼政策帶來了很強的激勵作用。2020年底，海上風電裝機容量已經達到7.06吉瓦，約占全球海上風電總裝機容量的20%，僅次于英國和德國。雖然近海風能資源相對有限，深遠海風能資源的開發處于萌芽階段，資源量大概能夠占整個海上風能資源的80%。隨著“碳中和”目標的提出，海上風電作為清潔能源有較好的發展前景。2020年1月財政部、國家發展改革委和國家能源局聯合發布的文件提出，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。同時按照政策要求，2018年底前核準的海上風電需要在2021年底前并網，才可以獲得0.85元/千瓦時的核準電價。

 

　　當然，地方政府還可以根據自己的需要進行補貼。2021年1月，廣東省政府明確了2022年海上風電中央補貼取消后，廣東地方的海上風電的補貼標準，2022和2023年兩年，廣東最大補貼金額為55.5億元。如再加上獎勵風機制造商推動平價項目的金額，廣東還將投入61.5億元來扶持海上風電發展，補貼范圍為廣東省管海域2022年及2023年全容量并網海上風電項目，補貼方式為“全容量并網、先到先得”。2021年2月，浙江明確“十四五”期間新增海上風電 4.5GW, 重點推進海上風電發展，打造“近海及深遠海海上風電應用基地+海洋能+陸上產業基地”發展新模式，積極推動海上風電可持續發展，加快建立省級財政補貼制度，通過競爭性方式配置新增項目，支持海上風電的有序發展。

 

　　隨著社會各方對“碳中和”目標理解的加深，海上風電將迎來快速發展。隨著中央財政補貼退坡，除廣東和江蘇外，其他沿海地區應該也會很快明確地方海上風電補貼政策。

 

　　2021年海上風電的窗口期“搶裝”對產業鏈的擾動效應明顯。一是推高工程造價，降低項目投資收益率；二是項目工期緊張，施工質量和工程建設風險增加；三是給海上風機制造交付、海纜敷設施工、海上升壓站建設等帶來挑戰。

 

　　同時，海上風電施工企業的履約壓力不斷加大，為保證項目能夠如期建成并網，投資企業多與項目總承包方、主機廠商等簽訂違約協議，來自并網的壓力在產業鏈內層層傳導。據估計，當前國內在建海上風電項目約1200萬千瓦，部分項目還在基礎建設階段，尚不足11個月的工期讓項目建設更為急促。質量是海上風電的生命線，在這種情況下，海上風電的施工建設更應該如履薄冰、注重質量安全。

 

　　與陸上風電和光伏相比，海上風電的平價之路相對艱難。根據相關智庫測算，以廣東海上風電項目為例，在工程造價17000元/千瓦以下、發電利用小時數3600小時以上、上網電價0.65元/千瓦時以上的邊界條件下，海上風電項目投資才可以滿足8%的內部收益率要求。目前上網電價還是大幅度低于成本，海上風電的工程造價需要進一步下降。

 

　　基于上述情況，筆者對于中國海上風電發展有幾個建議。

 

　　首先，海上風電還具有很大的發展潛力，也需要政府進一步支持。中央財政補貼退坡后，建議地方政府補貼政策繼續接力，在電價補貼、稅收返還、融資貸款等方面給予一定支持，推動海上風電向平價快速過渡。但是，地方政府的補貼政策需要更加透明和更有前瞻性，盡可能避免海上風電的窗口期“搶裝”對產業鏈的擾動，促進可持續健康發展。

 

　　其次，應推動海上風電全產業鏈發展，協同降低成本。從海上風電全生命周期看，平價的主要驅動力是風電技術進步，風機效率提升，比較好的商業模式和規模效應。大兆瓦海上風電機組的投用可以攤薄度電成本，全球風能理事會預計，2020年全球海上風電平均機組容量為6.5MW，到2025年可以升至10-12MW。從產業鏈說，在項目設計和施工建設方面，建議推進風機基礎設計與塔筒、主機設計一體化，合理調度船機資源。建議中央政府協調推進海上風電集中連片開發，推動海況、海洋地質資源、風資源數據庫共享共建，共享海上升壓站和外送通道，降低并網和維護成本。

 

　　第三，促進海上風電發展的商業模式創新是降低成本的重要方面。可以結合海上風電基地，建設包括其他相關領域如氫能、海水淡化、儲能及海洋牧場、海洋石油開發等的綜合體，實現海上風電開發效益最大化。

 

　　（作者單位：廈門大學嘉庚實驗室、中國能源政策研究院）