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遼寧:海上風(fēng)電、海上光伏用??蛇M行立體分層設(shè)權(quán)

2023-08-22 來源:遼寧省自然資源廳 瀏覽數(shù):966

在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下,海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海可進行立體分層設(shè)權(quán)。

  近日,遼寧省自然資源廳發(fā)布關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知,通知指出,在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下,海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海可進行立體分層設(shè)權(quán)。
  
  原文如下:
  
  關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知  
遼自然資發(fā)〔2023〕51號
  
  沿海六市自然資源局,大連市海洋發(fā)展局:
  
  為落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及自然資源要素市場化配置改革的決策部署,推進和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
  
  一、總體要求
  
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),著力建設(shè)海洋生態(tài)文明,堅持問題導(dǎo)向,深化改革創(chuàng)新,推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),提高海域資源綜合利用效率,促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
  
  (一)依法設(shè)權(quán)、穩(wěn)妥推進
  
  要以《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù),以保障國家海洋資源資產(chǎn)所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人合法權(quán)益為前提,積極穩(wěn)妥推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。
  
 ?。ǘ┕?jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先
  
  要統(tǒng)籌好自然資源要素保障和合理利用的關(guān)系,嚴格落實生態(tài)用海要求,充分發(fā)揮立體分層設(shè)權(quán)在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效益的作用,促進海域資源節(jié)約、集約利用。
  
 ?。ㄈ┓诸悓嵤?、適度兼容
  
  分類實施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),優(yōu)先保障海域基本功能,科學(xué)確定兼容用海類型,實現(xiàn)不同用?;顒又g的功能互補和用途協(xié)調(diào),確保各類用?;顒佑绊懞惋L(fēng)險可控。鼓勵地方結(jié)合自身特點開展差別化探索。
  
  二、科學(xué)開展立體分層設(shè)權(quán)工作
  
 ?。ㄒ唬┟鞔_可立體分層設(shè)權(quán)的用海類型
  
  海域在立體空間上可分為水面、水體、海床和底土。其中,水面指海水表面及其上方一定高度的立體空間;水體指水面和海床之間、充滿海水的立體空間;海床指海底表面;底土指海床以下的立體空間。在同一海域,不同主體或同一主體對海域的不同空間有利用需求的,可進行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
  
  在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下,海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用??蛇M行立體分層設(shè)權(quán)。
  
  其他用海經(jīng)嚴格論證具備立體設(shè)權(quán)條件的,也可進行立體分層設(shè)權(quán)。
  
 ?。ǘ娀瘒量臻g規(guī)劃的約束和引領(lǐng)
  
  編制國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃時,應(yīng)統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實際需求,對海域立體開發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求,海洋功能分區(qū)要明確海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海類型。
  
  鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合用海需求和管理實際,探索海洋功能立體分區(qū),分層明確立體空間的基本功能,結(jié)合實際科學(xué)設(shè)置管控要求。海域功能立體分區(qū)應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突,劃定成果納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃“一張圖”。
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海的審查要嚴格落實國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃,確保項目符合有關(guān)空間規(guī)劃確定的基本功能要求。按照兼容功能開發(fā)利用的海域資源,原則上不得影響海域基本功能。
  
 ?。ㄈ┘訌姾S蚴褂谜撟C
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海應(yīng)按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》開展海域使用論證。
  
  要客觀全面論證項目實施的可行性和必要性,重點論證空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性、權(quán)屬關(guān)系、使用年限、用海方式、作業(yè)活動、用海面積與深度、責(zé)任義務(wù)、潛在矛盾化解機制、項目到期的退出方案等內(nèi)容。
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海除按照現(xiàn)行規(guī)范界定用海方式、范圍、面積及繪制宗海圖外,應(yīng)補充立體分層設(shè)權(quán)示意圖,明確用海空間圖層等信息,注明項目使用的海域立體分層空間范圍。
  
 ?。ㄋ模┮?guī)范用海審批出讓
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序報批或市場化出讓。
  
  申請立體分層設(shè)權(quán)項目用海時,除按現(xiàn)行規(guī)定提交用海申請材料外,還應(yīng)提交海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。立體分層設(shè)權(quán)項目用海申請書需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息,注明項目使用的立體分層空間范圍。
  
  已設(shè)定海域使用權(quán)的海域申請立體分層設(shè)權(quán)的,新申請用海主體要和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商達成一致意見,并在用海申請時附協(xié)調(diào)協(xié)議,具體內(nèi)容應(yīng)包括海域分層使用范圍、使用方式、避免相互影響的措施及承諾事項等。新申請用海與已確權(quán)用海的審批層級不一致的,應(yīng)征得原審批部門同意后,按程序辦理用海手續(xù),避免產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。
  
  未設(shè)定海域使用權(quán)的海域申請立體分層設(shè)權(quán)的,按照用海審批權(quán)限報批。不同類型項目同步實施立體設(shè)權(quán)的,可統(tǒng)一設(shè)計、整體論證。用海主體不同的,要協(xié)商一致并達成協(xié)議后提出用海申請(附具協(xié)調(diào)協(xié)議)。
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海批復(fù)文件或出讓合同,需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息,注明項目使用的立體分層空間范圍。已設(shè)定海域使用權(quán)的海域立體分層設(shè)權(quán)的,用海批復(fù)文件或出讓合同應(yīng)明確原已確權(quán)用海分層使用相關(guān)信息。
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海應(yīng)按照“一物一權(quán)、一證一繳”方式征收海域使用金。海域使用金按照分層利用、區(qū)別用途的原則,按現(xiàn)行有關(guān)文件(標準)或評估海域出讓金分別計征。
  
 ?。ㄎ澹┳龊昧Ⅲw分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記
  
  立體分層設(shè)權(quán)項目用海應(yīng)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記,依法保護權(quán)利人合法權(quán)益。不動產(chǎn)權(quán)證書和登記簿中應(yīng)明確記載批準使用的水面、水體、海床和底土等海域空間分層信息,并附宗海圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖等圖件。
  
  三、強化監(jiān)督保障
  
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
  
  自然資源(海洋)主管部門要落實屬地責(zé)任,穩(wěn)妥有序推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。要加強對本行政區(qū)域立體分層設(shè)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強化用海審批審查,切實做好立體分層設(shè)權(quán)項目用海利益相關(guān)者協(xié)調(diào)工作,避免造成用海糾紛。
  
 ?。ǘ┩晟婆涮渍?/div>
  
  要結(jié)合本地實際和工作需求,探索建立和完善海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)管理配套政策和技術(shù)規(guī)范,研究細化具體操作辦法,優(yōu)化用海審批流程。
  
 ?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督管理
  
  要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,綜合運用信息化、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段,加強對海域立體開發(fā)利用用?;顒拥谋O(jiān)督管理,嚴肅查處違法違規(guī)用海行為,確保海域資源依法依規(guī)合理利用。
  
  本通知有效期三年。執(zhí)行過程中,如國家法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等另有規(guī)定的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  
  遼寧省自然資源廳
  
  2023年7月25日

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