近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位。不過，隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備也將面臨批量退役問題。為積極構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體系，近日，國家發展改革委聯合國家能源局、工信部、生態環境部、商務部、國務院國資委等部門印發《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對退役設備提出具體發展目標和重點任務。

國家發展改革委相關負責人表示，退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值。退役風電、光伏設備循環利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規范利用處置帶來的土地占用和環境風險，是風電、光伏產業鏈綠色低碳循環發展的最后一環。

風電機組大批退役

回收利用價值可觀

“十四五”末，我國或將迎來風電機組大規模退役，回收利用價值可觀。2022年，我國新增裝機容量4983萬千瓦，其中陸上風電新增4467.2萬千瓦，海上風電新增515.7萬千瓦，風電快速發展。中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會發布的《2022中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》預計，到“十四五”末，我國將迎來第一批大規模退役風電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦，預計到“十五五”末期，年退役風機規模將達到1000萬千瓦左右；2030~2040年間，累計退役風機規模將達到2.5億千瓦。

據了解，從風電機組和配套設施的主要材料構成看，風機的機艙、塔筒、葉片等部件包括了銅、鋼、水泥、碳纖維/玻璃纖維等材料。以1.5兆瓦風機為例，該機組每千瓦用鋼量為0.11噸，每千瓦用銅量為2.9~3.52千克。按照目前國內廢鋼價格3000元/噸，廢銅的回收價格6萬元/噸計算，到2030年累計可回收價值高達240億元左右。

不僅回收利用經濟價值可觀，循環利用風力設備還可以有效減少碳排放。根據伍德麥肯茲數據顯示，在風電場全生命周期中約14%碳排放來自退役后設備處置等環節，其主要材料鋼鐵、鋁、銅、樹脂等，在生產過程會產生大量CO2，使用回收材料則可以減少碳排放。

光伏組件離大規模退役還有距離。截至2022年，中國光伏新增裝機容量大幅增長至8741萬千瓦，發展迅速。根據《2022中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》預計，2030年起，光伏組件將進入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦，2035年起回收總量將爆發式增長，相比風電機組退役規模期有所延后。

專業化回收利用企業較少

商業模式不成熟

事實上，我國針對風電場開展改造升級和退役管理早已進入探索階段。近年來，部分老舊機組已經出現效率低下、故障率高等問題，對此，2021年國家能源局發布的《風電場改造升級和退役管理辦法》（征求意見稿）提出，國家鼓勵并網運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。根據實際情況，“以大代小”更新改造重點考慮10年以上機組。“以大代小”就是整體拆除老舊機組后，重新建設新型高效的風電機組提升風電場整場效益的改造方式。

2021年8月27日，寧夏回族自治區發布《關于開展寧夏老舊風電場“以大代小”更新試點的通知》，在全國開始了“以大代小”的探索。2022年3月2日，《內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃》提到，推動存量新能源升級改造。開展風電“以大代小”工程，鼓勵對單機容量小于1.5兆瓦或運行15年以上的風電場，進行系統升級優化改造。

值得一提的是，目前也已有上市公司覆蓋風電、光伏回收領域。據方正證券研究所ESG首席分析師鄭豪介紹，在風電回收方面，金風科技與鑒衡認證中心、中材葉片等公司聯合建立了風電葉片綠色回收與應用聯合體；運達股份大力推動老舊機組綠色回收和循環利用；電氣風電正在風電設備循環利用領域積極探索綜合解決方案，提供風電全生命周期的“循環經濟”方案。

在光伏回收方面，晶科能源是國內最早涉及組件回收的企業之一，其中，銅、硅回收率可達95%以上；隆基綠能通過使用可再生電力、回收技改、部署數字化能源管理系統等多種手段，持續推進光伏組件回收產業發展；格林美一直在關注光伏組件和風力發電領域電池的回收與利用，也啟動了相關技術研究，并將在合適具有經濟價值的時候，建設回收光伏組件的回收工廠。

在鄭豪看來，風電、光伏設備回收還存在難點，亟須政策疏通。風電機方面，葉片是回收處理難度最大的部件，主要問題是上述技術手段的經濟性，以及在大批量處理時是否存在環境污染隱患，應對風機葉片回收的最佳策略是將設計、測試、維護、升級和適當的回收技術結合起來，以確保其在整個使用周期內發揮最大價值。光伏板方面，光伏廢料大部分材料為硅材，硅材本身是無法再利用的，回收利用的經濟性較差，后續若相關政策法規的制定與實施可以推進光伏回收產業鏈的形成，完整的光伏回收產業鏈又會催生光伏回收新技術的產生，從而發掘光伏組件的經濟效益，解決光伏回收難題。

對于上述問題，國家發展改革委相關負責人也表示，當前，我國部分發電企業、設備生產企業、回收利用企業已積極探索退役風電、光伏設備循環利用技術和應用場景，積累了一定經驗。但退役風電、光伏設備循環利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業化回收利用企業較少、商業模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。

部署6方面重點任務

構建循環利用體系

據了解，綜合考慮產業發展階段、設備類型、退役情況等因素，《指導意見》分2025年、2030年兩個階段，從責任機制、標準體系、技術創新、產業培育等方面提出了退役風電、光伏設備循環利用的工作目標：到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。

《指導意見》提出，要積極構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體系，部署了6方面重點任務。

一是大力推進綠色設計。引導生產制造企業以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計。

二是建立健全退役設備處理責任機制。要求集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役設備處理責任，發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。要求落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優化國有退役風電、光伏設備處理處置制度。

三是完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業建立分布式光伏回收體系。鼓勵第三方專業回收、“一站式”服務模式。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。

四是強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，支持龍頭企業針對復雜材料加快形成再生利用產業化能力。

五是穩妥推進設備再制造。積極推進風電設備中高值部件以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。穩妥有序探索在新能源運營維修領域應用再制造部件。

六是規范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度。