“在風能領(lǐng)域，一些歐洲企業(yè)的產(chǎn)品面臨著中國的直接競爭，如果中國當局提供過多的補助，我們可以像針對電動車一樣展開調(diào)查。”近日，歐盟競爭事務(wù)專員狄迪爾·萊恩德斯在接受法國BFM電視臺采訪時稱，歐洲風電企業(yè)正在受到中國企業(yè)的威脅。另據(jù)英國《金融時報》報道，一名歐盟官員上周五向媒體透露，歐盟正在考慮啟動對中國風電產(chǎn)業(yè)開展反補貼調(diào)查。這是近期歐盟針對中國電動車采取行動之后，再度盯上中國具有國際競爭力的行業(yè)。
歐洲為何焦慮
歐洲《能源郵報》今年早些時候曾撰文分析稱，盡管由于運輸成本、本地制造參與度要求等原因，歐盟尚未從中國進口大量成品風機，但相關(guān)零部件的制造嚴重依賴中國的稀土資源出口，如釹和鏑等。此外，據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，對于風電設(shè)備所需的齒輪箱、葉片、塔筒等零部件，歐洲企業(yè)也需要從中國進口。
歐洲工業(yè)貿(mào)易組織曾在今年年初表示：“歐洲正在把對俄羅斯天然氣的依賴轉(zhuǎn)化為對中國清潔能源設(shè)備的依賴。”法新社報道稱，法國風能企業(yè)于上周通過可再生能源聯(lián)盟發(fā)出呼吁，希望歐洲在風能領(lǐng)域采取“雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策”，以應(yīng)對來自中國參與者的“不公平競爭”，確保“風力渦輪機、光伏板、電動車零件等構(gòu)成電力系統(tǒng)的組成部分都來自歐洲和法國”。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷對《環(huán)球時報》分析稱，歐盟考慮對中國風電制造商“出手”有多層考慮，其中一個最大的焦慮因素與俄烏沖突相關(guān)。此前由于對俄羅斯天然氣的依賴，歐洲在能源安全方面受到影響，這讓他們把這種擔憂作了類比。此外一些人還認為，類似光伏領(lǐng)域，如風電領(lǐng)域不采取措施，那么歐洲未來會越來越依賴中國制造，“這也是所謂‘去風險’的考慮”。
曾經(jīng)的優(yōu)勢被反超
歐洲政策戰(zhàn)略中心前負責人安·梅特勒日前在“政治新聞網(wǎng)”歐洲版撰文描述稱，與光伏產(chǎn)業(yè)一樣，風能產(chǎn)業(yè)也起源于歐洲，經(jīng)過了幾十年的摸索發(fā)展，如今已經(jīng)成為一個擁有慷慨補貼、研發(fā)資金充足，利好政策頻出的成熟產(chǎn)業(yè)。然而，盡管行業(yè)正處于需求機遇期內(nèi)，歐洲的風電企業(yè)卻面臨著重重困境。“歐洲政治網(wǎng)”稱，歐洲各家企業(yè)在設(shè)計和制造層面過度追求創(chuàng)新，監(jiān)管方面在項目審批過程中行動遲緩，疊加疫情之后的通貨膨脹，造成了風力渦輪機組的價格在過去兩年猛增了40%。有媒體分析稱，就在歐洲風電企業(yè)仍在為成本發(fā)愁時，中國的風電整機單機容量正在趕超歐洲，“葉輪直徑方面也將反超歐美，同時價格優(yōu)勢顯著，平均投標價格明顯走低”。
韋福雷說，風電技術(shù)起源于歐洲，很多中國企業(yè)也向歐洲學習了很多。經(jīng)過十幾年發(fā)展，中國在風電領(lǐng)域的技術(shù)已開始逐漸反超。例如在海上風電領(lǐng)域，中國制造的16兆瓦海上風電機組全球領(lǐng)先。有外媒統(tǒng)計顯示，當前全球排名前15位的風電整機制造商中的5家來自歐洲，9家來自中國。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)今年上半年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年全球風電新增裝機容量為85.7吉瓦。在整機制造商中，來自中國的金風科技以12.7吉瓦的裝機容量位居第一，超過總部位于丹麥的維斯塔斯。在該排名的前十位中，遠景能源、明陽智能、運達股份、三一重能、中國中車也均來自中國，來自歐洲的西門子歌美颯位列第五，恩德排名第八。
韋福雷稱，在風電設(shè)備制造領(lǐng)域，中國已展現(xiàn)絕對優(yōu)勢。目前，中企在全球風電整機制造市場的份額約為2/3，一些關(guān)鍵零部件占有60%—70%的份額。
“若限制中國難達既定目標”
韋福雷預測，如果歐盟決定對中國風電機組啟動反補貼調(diào)查，那將是一個整體行動，而不是漸進過程。一旦進程開啟，歐盟不會僅針對某一環(huán)節(jié)，而是會波及風電機組的全產(chǎn)業(yè)鏈。“歐洲新聞網(wǎng)”指出，為了面對一系列競爭挑戰(zhàn)，歐盟方面近期提出一攬子機會，包括提供關(guān)鍵承諾、進一步加快發(fā)放許可證、改善融資渠道和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性等。
“歐洲新聞網(wǎng)”稱，“自1980年以來，風力發(fā)電量在歐洲總發(fā)電量的占比越來越大。”根據(jù)歐洲風能協(xié)會今年4月發(fā)布的報告，2022年歐洲風電新增裝機容量為19.2吉瓦，累計裝機容量達到255吉瓦。該報告顯示，在歐盟，風電發(fā)電量已經(jīng)滿足16%的全社會電力需求。近期，歐盟更新后的可再生能源目標將2030年歐盟國家的可再生能源約束性目標從32%提升為42.5%，并推動該地區(qū)在2030年年底前將風電和光伏裝機容量提高兩倍。
“如果歐盟決定限制中國的風電機組，那么僅僅依賴歐盟本土的制造能力無法實現(xiàn)這樣的目標。”韋福雷告訴《環(huán)球時報》記者，一方面是產(chǎn)能不足；另一方面，難以降低的成本也會進一步提升其風電建設(shè)的難度。
