歐洲風(fēng)能協(xié)會：海上風(fēng)電與生物多樣性（附報告下載）

近日，歐洲風(fēng)能協(xié)會發(fā)布《海上風(fēng)電與生物多樣性》摘要報告指出，海洋空間規(guī)劃可以改善跨部門合作和海洋空間的多重利用。海上風(fēng)能部門可致力于環(huán)境保護(hù)；海上風(fēng)能也可以促進(jìn)自然保護(hù)和恢復(fù)目標(biāo)，并與之共存；海上風(fēng)能還能為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和加強對生物多樣性的積極影響帶來機(jī)遇。

海洋空間規(guī)劃與共址（co-location）方案

歐洲海洋水域活動的不斷發(fā)展導(dǎo)致對海域空間的需求不斷增長，因此各種海洋使用活動之間的競爭也日益激烈。海洋空間規(guī)劃（MSP，Maritime Spatial Planning）是加強海上風(fēng)電（OW）開發(fā)，改善海上風(fēng)電部門與自然、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、能源、軍事、旅游和運輸?shù)瓤绮块T合作，從而最大限度減少空間沖突的關(guān)鍵。此外，各國政府還允許在海上風(fēng)電場旁邊開展一些不同的活動，包括自然保護(hù)和恢復(fù)活動等。

2022 年，歐盟成員國根據(jù)《海洋空間規(guī)劃指令》（2014/89/EU）的要求提交了第一輪《海洋空間規(guī)劃》（MSP）。該規(guī)劃總共為 16 個成員國分配了超過 220 GW的海上風(fēng)電容量，足以實現(xiàn)歐洲提出的 2030 年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。

然而，除比利時、德國和荷蘭外，大多數(shù)國家的海洋空間規(guī)劃仍未明確說明海上風(fēng)電場的諸多用途。所有成員國都將在 2030 年前修訂其 MSP。各國必須確認(rèn)目前已確定的區(qū)域，并開始為 2030 年后的階段篩選出其他區(qū)域。而且，該項工作應(yīng)與海洋保護(hù)區(qū)（根據(jù)生物多樣性戰(zhàn)略，30%的海域受到保護(hù)）和自然恢復(fù)區(qū)的定義同步進(jìn)行。為此，歐盟各個會員國應(yīng)優(yōu)先探索共址（co-location）和多用途方案，以解決空間沖突，提高海洋功能。

海洋規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)各種海上活動的協(xié)同增效，而不是將單一用途區(qū)域簡單拼湊起來。

海上風(fēng)電與生物多樣性共存 

風(fēng)電場對環(huán)境的影響既有積極的一面，也有消極的方面。風(fēng)電建設(shè)可以為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及提高生物多樣性提供多種方法和途徑。從許可階段到施工、到運行和退役階段，都需要格外小心，避免、減輕或補償其不利的影響。

根據(jù)歐盟的自然保護(hù)法規(guī)，只要根據(jù)歐洲和各國家法律進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑u估，并對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)沒有重大的影響，就可以在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)或海洋保護(hù)區(qū)附近開發(fā)風(fēng)能。

歐盟委員會的指導(dǎo)文件 "風(fēng)能開發(fā)與歐盟自然立法"（Wind energy developments and EU Nature Legislation，https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2b08de80-5ad4-11eb-b59f-01aa75ed71a1）可用來解釋歐盟鳥類和棲息地指令具體情況。該文件提供了一些實際案例，說明如何通過戰(zhàn)略規(guī)劃、使用可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)以及適當(dāng)?shù)木徑獯胧┑确椒ǎ诓挥绊懽匀槐Ｗo(hù)需求的前提下促進(jìn)風(fēng)電項目的審批。此外，如果設(shè)計中還包含了積極的恢復(fù)措施，海上風(fēng)電場也可以成為恢復(fù)區(qū)（restoration areas）。

環(huán)境保護(hù) 

歐盟的《海洋空間規(guī)劃》指令在降低項目風(fēng)險和確保在項目早期規(guī)劃階段就考慮到環(huán)境影響方面已經(jīng)取得了良好的效果。事實上，該指令要求所有計劃都必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)境評估 （SEA，Strategic Environmental Assessment），即對所有海上活動進(jìn)行宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會方面的評估。戰(zhàn)略環(huán)境評估通過對潛在影響和緩解方法的初步說明，可為監(jiān)管者提供支持。

然后，每個風(fēng)電場都必須接受針對具體地點的環(huán)境影響評估 （EIA，Environmental Impact Assessment），包括列出潛在的負(fù)面影響以及如何避免、減輕或補償這些影響。歐盟法律所規(guī)定的基于種群的物種保護(hù)方法對于大型海上風(fēng)電項目找到最佳緩解和補償措施至關(guān)重要。事實上，在考慮多個海上風(fēng)電項目的累積影響時，這種方法至關(guān)重要。這種方法還允許采取可能最有效的場外補償措施。目標(biāo)是在確保對物種種群產(chǎn)生積極影響的同時，成功交付項目并降低許可風(fēng)險。

環(huán)境影響評估通常需要兩年時間，大多數(shù)國家是由項目開發(fā)商具體負(fù)責(zé)。此外，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)還與地方當(dāng)局和科學(xué)家們一起積極參與風(fēng)電場對環(huán)境影響的研究，并經(jīng)常對外公布研究的結(jié)果。例如，對鳥類、魚類群落、海豚和港灣鼠海豚（港灣鼠海豚是北半球冷溫帶到副極地海域的小型齒鯨，常在大陸架附近的淺水海灣出沒，主食為魚類和頭足類）的研究【CWEA后臺回復(fù)“2310報告”可下載系列參考研究報告】。這些經(jīng)驗使該行業(yè)能夠開發(fā)先進(jìn)的模型（https://depons.eu/），用于評估各種干擾對生物多樣性的種群影響。

在施工過程中，海上風(fēng)電場開發(fā)商可以使用不同的技術(shù)（如氣泡幕）來限制打樁產(chǎn)生的聲音的發(fā)散，從而幫助減輕對海洋生物的干擾。目前正在開發(fā)的被稱為 "溫和打樁法 "（Gentle Pile Driving）的創(chuàng)新替代技術(shù)，可以進(jìn)一步降低噪聲級別。實際上，施工期間的那些干擾都是暫時的，由于風(fēng)電場還能起到人工礁石的作用，魚類通常會更多地回到風(fēng)力發(fā)電場周圍。丹麥和比利時等國的長期監(jiān)測項目已經(jīng)證明了這一點（可參考相關(guān)報告）。

風(fēng)電項目開發(fā)商在必要時還可采取額外的措施，在風(fēng)電場運行期間保護(hù)生物多樣性。比如利用技術(shù)手段探測和阻止鳥類和蝙蝠撞擊風(fēng)機(jī)；在某些特殊情況下，甚至可選擇某個時段停止風(fēng)機(jī)的運轉(zhuǎn)，以防止鳥類的碰撞。在風(fēng)機(jī)的運營階段，必須根據(jù)環(huán)境影響評估指令對環(huán)境影響進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)測。這使得運營商能夠管理潛在的負(fù)面影響，并確保符合環(huán)境許可。每個風(fēng)電場的監(jiān)測工作可單獨進(jìn)行，并由項目業(yè)主自行分析。例如，沃旭能源Orsted 和 DHI 集團(tuán)制定了一個詳細(xì)的 《蝙蝠和鳥類監(jiān)測指南》（2023 年，Bat and Bird monitoring guidance”），該指南適用于不同的地域。當(dāng)然，這種監(jiān)測也可集中進(jìn)行，由政府機(jī)構(gòu)為所有風(fēng)電場執(zhí)行這項任務(wù)。比利時的海上風(fēng)力監(jiān)測計劃 WinMon.be 就屬于這種情況。 

Orsted 和 DHI 集團(tuán)的 《蝙蝠和鳥類監(jiān)測指南》中將監(jiān)測按階段列出的活動

提高生物多樣性 

每臺海上風(fēng)電機(jī)組建成后可支持多達(dá) 4 噸的貝類，并吸引其他海洋野生動物的聚集。這可形成一個健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，而在風(fēng)機(jī)建造之前該生態(tài)系統(tǒng)可能并不富饒。包括海豹和港灣鼠海豚在內(nèi)的大型海洋哺乳動物，也因此可以在近海風(fēng)電場中茁壯成長。荷蘭的一項研究發(fā)現(xiàn)，與風(fēng)電場外的參考區(qū)域相比，運行中的風(fēng)電場區(qū)域有更多的鼠海豚在活動，這很可能與食物供應(yīng)的增加、漁業(yè)的排除以及船只交通的減少有關(guān) 。

目前有幾項措施可有助于加強這些積極的影響，并幫助海床和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)更快地恢復(fù)。當(dāng)這些措施與所有必要的避免、緩解和補償措施相結(jié)合時，風(fēng)電場可對生物多樣性產(chǎn)生凈積極影響。例如，海上風(fēng)電部門可介入沖刷保護(hù)系統(tǒng)和其他支持海底和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海上基礎(chǔ)設(shè)施（如電纜）的生態(tài)設(shè)計。

這些融合自然的設(shè)計（NID，Nature Inclusive Designs）可作為生物多樣性的催化劑。但是，這種積極的影響不僅僅是在風(fēng)電機(jī)組附近，例如，還可以在風(fēng)機(jī)之間設(shè)置一些天然礁石結(jié)構(gòu)。在這些方案實施的同時，以保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然為目標(biāo)，則它們被稱為 "基于自然的解決方案"（NbS，Nature based Solutions）。

例如，牡蠣礁養(yǎng)殖可有效改善海床條件，通過過濾提高水質(zhì)，并促進(jìn)屬地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，如食物的生產(chǎn)等 。目前，這些解決方案正在荷蘭北海進(jìn)行測試，該海域曾經(jīng)盛產(chǎn)扁平牡蠣，但由于過度捕撈，如今產(chǎn)量已極度萎縮。“富饒的北?！表椖浚═he Rich North Sea https://www.derijkenoordzee.nl/en/）正在該區(qū)域的幾個風(fēng)電場開展與牡蠣有關(guān)的活動，包括 Eneco Luchterduinen、Gemini 和 Blauwwind 海上風(fēng)電場等。牡蠣礁再生的商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用也很有前景。在根特大學(xué)和其他合作伙伴的支持下，"聯(lián)合項目 "（https://www.h2020united.eu/pilots/2-uncategorised/42-offshore-wind-and-flat-oyster-aquaculture-restoration-in-belgium）對歐洲牡蠣養(yǎng)殖等進(jìn)行了測試。其他應(yīng)用包括藍(lán)貽貝和海藻的養(yǎng)殖。海藻養(yǎng)殖項目特別具有前景，它可以從大氣中封存二氧化碳。這方面的第一個商業(yè)項目是亞馬遜立即行動氣候基金（Amazon Right Now Climate Fund）與荷蘭北海農(nóng)民合作開展的，該合作項目投資 150 萬歐元建造了一個占地 10 公頃的海藻養(yǎng)殖場，預(yù)計第一年（2024 年）至少可生產(chǎn) 6 000 公斤新鮮海藻。（參考：海上風(fēng)電牧場除了養(yǎng)魚，還可以種什么？）

對于更復(fù)雜的物種，也有一些頗有前景的解決方案?！案火埖谋焙！表椖窟€在測試連接荷蘭Hollandse Kust Noord高壓電站的網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目（https://renewables-grid.eu/activities/best-practices/database.html?detail=232&cHash=27d024210eb6dd53fc50c9832076f639）。這些網(wǎng)箱允許小魚進(jìn)入，而將掠食性魚類拒之門外，從而為小魚提供庇護(hù)和安全的覓食場所。沃旭能源Orsted則計劃在英格蘭東北部和東薩福克（East Suffolk）海岸為一種易受傷害的鳥類——小海雀建造人工筑巢結(jié)構(gòu)。每個結(jié)構(gòu)包括大約 500 個筑巢空間，這可為鳥類種群孵化新的雛鳥。

Vattenfall 的Ray風(fēng)電場的灰背隼幼鳥https://group.vattenfall.com/uk/newsroom/pressreleases/2023/britains-smallest-bird-of-prey-continues-to-thrive-at-ray-wind-farm

另一個例子是 Vattenfall 的Ray風(fēng)電場，在該風(fēng)電場實施的毯狀沼澤棲息地恢復(fù)措施幫助提高了灰背隼（Falco columbarius）的數(shù)量：自 2017 年以來，該風(fēng)電場已有 23 只幼鳥長大。

結(jié)論 

科學(xué)研究有助于監(jiān)管者解決海上風(fēng)電許可過程中的知識鴻溝。通過實際監(jiān)測或研究計劃獲得的有關(guān)環(huán)境影響的可靠證據(jù)，可供監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用從而采取不同的方法以應(yīng)用預(yù)防原則，并提出具有成本效益且適合具體場址條件的措施。

有必要通過非價格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)風(fēng)電場開發(fā)與國家保護(hù)戰(zhàn)略之間的積極影響和協(xié)同，并將其納入到海上風(fēng)電拍賣過程中。而生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)可獎勵各個公司在生物多樣性保護(hù)方面已經(jīng)進(jìn)行的投資和希望進(jìn)行的投資。生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)還能激勵生物多樣性保護(hù)方面的創(chuàng)新。這表明，可再生能源和生物多樣性保護(hù)是相輔相成的。

想與自然共存，應(yīng)遵循環(huán)境原則，并進(jìn)行合理的累積影響評估。海上風(fēng)電業(yè)界已準(zhǔn)備好在商業(yè)規(guī)模上部署這些解決方案，一些大型風(fēng)電場開發(fā)商已承諾到 2030 年部署生物多樣性凈積極影響風(fēng)電場。

國家計劃必須在與利益相關(guān)者和社會經(jīng)濟(jì)方面對話的基礎(chǔ)上標(biāo)明哪些方案是可行的。各國政府應(yīng)促進(jìn)和鼓勵各部門之間的對話，以鼓勵不同部門之間的協(xié)同作用。

加強合作無疑有助于更好地了解哪些解決方案適用于具有不同文化、傳統(tǒng)和地域的國家。