歐盟反補(bǔ)貼又盯上中國(guó)風(fēng)電企業(yè)，商務(wù)部、歐盟中國(guó)商會(huì)這么說

2024年4月10日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局主要負(fù)責(zé)人在布魯塞爾會(huì)見歐委會(huì)貿(mào)易防御司司長(zhǎng)馬丁·盧卡斯，第一時(shí)間就歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報(bào)告等問題進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

中方指出，4月9日，歐盟宣布依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）對(duì)中國(guó)在歐盟五國(guó)的風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商發(fā)起調(diào)查，這是近2個(gè)月內(nèi)歐方利用FSR對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的第4起調(diào)查案件。

中方認(rèn)為，歐方迄今為止發(fā)起的FSR調(diào)查均針對(duì)中國(guó)新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。歐方在調(diào)查過程中，肆意歪曲補(bǔ)貼定義，程序標(biāo)準(zhǔn)不公開不透明，是一種以公平競(jìng)爭(zhēng)之名損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)主義行為。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，敦促歐方立即停止和糾正錯(cuò)誤做法。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前較為明顯的是，在涉及新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至人工智能的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟采取的都是防御性做法，所以可以看到各種法案和草案層出不窮，但執(zhí)行法案在實(shí)際之中又較為復(fù)雜，因而歐盟目前同時(shí)采用了一個(gè)更簡(jiǎn)單的辦法就是進(jìn)行雙反調(diào)查和罰款，也就是將雙反調(diào)查工具化使用。

中國(guó)風(fēng)電企業(yè)被盯上

歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查盯上中國(guó)風(fēng)電企業(yè)早有端倪。

去年11月，有報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)宣布加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃，其中包括審查中國(guó)對(duì)其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

彼時(shí)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在例行記者會(huì)上對(duì)此回應(yīng)，中國(guó)和歐盟均致力于推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化。近年來，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電產(chǎn)品對(duì)歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。雙方企業(yè)深化風(fēng)電領(lǐng)域合作，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏，有利于增進(jìn)人民福祉，有利于共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

她表示，中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)主義行徑。我們將密切關(guān)注歐方后續(xù)行動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，歐盟負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員維斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“今天，我們將對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開新的調(diào)查。”她并稱，歐盟正在調(diào)查西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞風(fēng)力發(fā)電廠的發(fā)展條件。

“我們不能允許發(fā)生在太陽能電池板上的事情在電動(dòng)汽車、風(fēng)能或重要芯片的領(lǐng)域再次發(fā)生。”她表示。

對(duì)此，4月10日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在例行發(fā)布會(huì)上表示，外界對(duì)歐盟保護(hù)主義傾向上升感到擔(dān)憂。中方對(duì)歐方針對(duì)中國(guó)企業(yè)甚至行業(yè)采取的歧視性措施高度關(guān)切。中國(guó)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品出口為全球應(yīng)對(duì)通脹、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

她表示，希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對(duì)氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對(duì)氣變的努力。保護(hù)主義解決不了自身存在的問題。保護(hù)主義保護(hù)的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。我們敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)原則。中方將堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

根據(jù)歐方資料顯示，歐盟已安裝的風(fēng)力渦輪機(jī)大部分產(chǎn)自歐盟，其中德國(guó)西門子公司的產(chǎn)品占據(jù)了重要份額。但中國(guó)制造商近年來發(fā)展迅速，到2022年已占據(jù)全球市場(chǎng)約三分之二的份額。在太陽能電池板方面，中國(guó)制造商占據(jù)了歐盟市場(chǎng)90%以上的份額。

近2個(gè)月內(nèi)歐方利用FSR對(duì)中企發(fā)起4起調(diào)查

此次中方指出，這是近2個(gè)月內(nèi)歐方利用FSR對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的第4起調(diào)查案件。

今年二月，歐盟委員會(huì)開始了針對(duì)中國(guó)一家鐵路企業(yè)（中國(guó)中車）的反補(bǔ)貼調(diào)查，上周則宣布對(duì)兩家中國(guó)背景太陽能電池板企業(yè)展開調(diào)查。

位于布魯塞爾的歐盟中國(guó)商會(huì)對(duì)此發(fā)聲明表示：“這意味著，不到兩個(gè)月，歐方宣布在FSR下發(fā)起四起調(diào)查，全部針對(duì)中國(guó)企業(yè)。我們對(duì)歐方以非透明方式干擾中資在歐企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)表示十分不滿。”

歐盟中國(guó)商會(huì)強(qiáng)調(diào)，需指出的是，這些調(diào)查針對(duì)的都是綠色和清潔能源相關(guān)行業(yè)，有意打壓中資企業(yè)多年投資研發(fā)和耕耘取得的成果，造成嚴(yán)重不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們重申，歐方不斷使用FSR這一經(jīng)貿(mào)工具向中企發(fā)難，是一種經(jīng)濟(jì)脅迫行為，向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)。

歐盟中國(guó)商會(huì)解釋道，歐委會(huì)在FSR中享有過度自由裁量權(quán)。據(jù)我們了解，歐方在FSR調(diào)查中擴(kuò)大“外國(guó)財(cái)政資助”概念，將很多不構(gòu)成補(bǔ)貼要素也認(rèn)為是補(bǔ)貼；要求企業(yè)短時(shí)間內(nèi)提供大量材料，很多涉及商業(yè)秘密，諸多做法嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的抗辯權(quán)利，損害中企利益，我們對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

歐盟中國(guó)商會(huì)表示，歐方一邊對(duì)美國(guó)和自身對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼充耳不聞，一邊筑起對(duì)中企樹立在綠色領(lǐng)域的障礙和市場(chǎng)壁壘，這種做法不僅有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)法則，也有悖歐盟在全球減排低碳領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作的承諾。

“綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域正進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，我們敦促歐方糾正錯(cuò)誤做法，回到對(duì)話與合作的軌道，向在歐中企提供公平、公正和無歧視的營(yíng)商環(huán)境。”該商會(huì)表示。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫磊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)曾解釋道，如果使用FSR進(jìn)行調(diào)查，主要針對(duì)的是中國(guó)到歐盟投資以及參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的情況。

不過，孫磊認(rèn)為，如果歐盟依據(jù)FSR進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其自身的負(fù)面影響會(huì)更直接。“如果歐盟阻止中國(guó)的產(chǎn)品向其出口，他們?nèi)钥梢宰约荷a(chǎn)并增加就業(yè)，但如果歐盟把中國(guó)的投資擋在外面，他們自身也沒有那么多錢再去投資。”孫磊認(rèn)為，“歐盟是喜歡投資的，拒絕投資對(duì)歐盟來說是一把雙刃劍，如果不允許中國(guó)企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，這可能意味著原來100塊錢的采購(gòu)需要用200塊錢來完成。”

趙永升也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，目前歐盟所使用的這種調(diào)查，其目的在于阻止中國(guó)參加對(duì)歐盟或者其成員國(guó)組織的大型項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，這直接導(dǎo)致了中國(guó)一家鐵路企業(yè)主動(dòng)退出了保加利亞電動(dòng)火車項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，相關(guān)調(diào)查也已經(jīng)于本月宣告結(jié)束。

“法案正式執(zhí)行起來太麻煩，罰款也找不到理由，最終就選擇了使用調(diào)查的方式來讓中企在上述領(lǐng)域?qū)W投資時(shí)有所顧慮。”趙永升表示，以上述保加利亞電動(dòng)火車項(xiàng)目為例，據(jù)報(bào)道中方報(bào)價(jià)相較于保加利亞鐵路公司預(yù)估成本，便宜了約46.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)比西班牙競(jìng)標(biāo)商Talgo公司的報(bào)價(jià)，更是低了近47.5%，但能報(bào)價(jià)就說明仍可以盈利，但歐盟對(duì)此無法理解，并認(rèn)為其中存在補(bǔ)貼。

趙永升表示，在他看來，根本問題在于目前歐盟資本、人工、生產(chǎn)要素、組織方式乃至物流的運(yùn)轉(zhuǎn)方式都亟待革新，但是歐盟本身尚未意識(shí)到問題是出在自己身上。