《關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知》政策解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2024〕43號(hào)），就社會(huì)和行業(yè)關(guān)注的問題，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪，回答記者提問。

一、開展資源普查的背景和意義是什么？

答：中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查，摸清風(fēng)光資源底數(shù)，是我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源行業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為保障我國(guó)能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，亟待開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模年均增長(zhǎng)超過1億千瓦，實(shí)現(xiàn)躍升式快速增長(zhǎng)。截至2023年12月底，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)的36%，但與“雙碳”目標(biāo)的要求相比，發(fā)展任務(wù)還非常艱巨，必須統(tǒng)籌好風(fēng)光、土地、電網(wǎng)等相關(guān)要素保障，亟須開展資源普查，摸清我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源資源底數(shù)。

目前，第三次國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、林草等要素基本底數(shù)已基本確定、相關(guān)土地政策等管理規(guī)定已相對(duì)明確，遙感、氣象和大數(shù)據(jù)等最新最先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，開展資源普查也有工作基礎(chǔ)和條件。

二、為什么在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）先行試點(diǎn)？

答：在全國(guó)范圍內(nèi)開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查重要且必要，但是由于全國(guó)普查尚缺少成熟經(jīng)驗(yàn)，因此考慮先選擇在部分地區(qū)開展普查試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再向全國(guó)推廣實(shí)施。

考慮到我國(guó)疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對(duì)象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性、普查基礎(chǔ)良好等原則，確定河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）作為試點(diǎn)地區(qū)。6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均具有一定的資源普查工作基礎(chǔ)，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風(fēng)電、陸上光伏發(fā)電、屋頂分布式、海上風(fēng)電、海上光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、海洋能等；在區(qū)域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區(qū)域，地形特點(diǎn)涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發(fā)方面涵蓋沙戈荒基地式規(guī)模化開發(fā)、近海和深遠(yuǎn)海開發(fā)、水風(fēng)光互補(bǔ)開發(fā)、分散分布開發(fā)等類型。

三、普查試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？

答：本次普查定位為試點(diǎn)地區(qū)全口徑的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源調(diào)查，普查對(duì)象包括試點(diǎn)地區(qū)的全部風(fēng)電和光伏發(fā)電資源，包括陸上和海上。考慮到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發(fā)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區(qū)，擬一并開展太陽(yáng)能光熱發(fā)電、海洋能資源調(diào)查。普查的主要內(nèi)容：

一是摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面梳理已建、在建風(fēng)電和光伏項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀，主要包括場(chǎng)站位置、場(chǎng)區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地（海）類型、板下種植及生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況以及風(fēng)光復(fù)合開發(fā)用地情況等。

二是評(píng)估資源稟賦。基于已有氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)和已建在建電站的測(cè)風(fēng)測(cè)光數(shù)據(jù)，開展國(guó)產(chǎn)化自主技術(shù)的風(fēng)能太陽(yáng)能資源精細(xì)化數(shù)值模擬；結(jié)合風(fēng)光發(fā)電技術(shù)，科學(xué)評(píng)估各地區(qū)風(fēng)光資源條件、時(shí)空分布情況和互補(bǔ)特性等。

三是明確開發(fā)條件。充分利用自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)成果，全面排查生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田及基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)保等政策條件，因地制宜評(píng)估工程建設(shè)條件，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電可利用區(qū)域。

四是評(píng)估可開發(fā)量。基于開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦評(píng)估成果以及可利用區(qū)域，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作平臺(tái)、統(tǒng)一工作流程，分級(jí)評(píng)估地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。

四、怎樣開展普查試點(diǎn)工作？

答：主要通過建立工作機(jī)制、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建工作平臺(tái)、建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)等措施確保試點(diǎn)工作順利開展。

一是央地分別建立工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有成果。國(guó)家層面成立試點(diǎn)工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引、工作平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題、總結(jié)試點(diǎn)成效。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立完善的工作機(jī)制，利用現(xiàn)有觀測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費(fèi)保障等工作。

二是國(guó)家組織制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)范的評(píng)估方法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理等，確保普查工作的技術(shù)規(guī)范性和一致性。同時(shí)要根據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用和反饋情況，形成標(biāo)準(zhǔn)清單，及時(shí)制（修）定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是國(guó)家組織搭建工作平臺(tái)。國(guó)家層面綜合考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求及普查工作流程等，利用智能化、信息化技術(shù)，搭建統(tǒng)一工作平臺(tái)，支撐形成各類普查對(duì)象可開發(fā)量、空間分布等普查成果。各試點(diǎn)地區(qū)依托工作平臺(tái)開展工作，并及時(shí)提出修改完善建議。

四是各省組織觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先利用氣象站觀測(cè)數(shù)據(jù)、滿足相關(guān)要求的風(fēng)光電站測(cè)風(fēng)測(cè)光數(shù)據(jù)，并按照開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測(cè)要素全覆蓋的原則，按需開展觀測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成覆蓋各試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域資源觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各試點(diǎn)地區(qū)依托工作平臺(tái)，以縣域?yàn)閱卧纬申懮希êＩ希╋L(fēng)電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報(bào)告、高精度風(fēng)光資源圖譜、可開發(fā)量數(shù)據(jù)庫(kù)、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等普查成果。

五、后續(xù)工作怎么安排？

答：本次普查工作涉及資源品種多、要素廣、技術(shù)路線復(fù)雜，在試點(diǎn)工作過程中將認(rèn)真組織實(shí)施、做好全過程跟蹤，加強(qiáng)調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，保證本次試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成。

通過開展普查試點(diǎn)，探索部際聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享與成果融合，健全新能源發(fā)電資源普查標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索多元化資金籌措模式，保障試點(diǎn)普查的各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量完成，形成可復(fù)制、可推廣、可落實(shí)的普查經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。