9月24日，我國宣布2035年國家自主貢獻目標，明確風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。這一目標作為中國覆蓋全經(jīng)濟范圍溫室氣體減排承諾的重要組成部分，標志著我國氣候治理與能源轉(zhuǎn)型進入新階段。

風(fēng)電和太陽能發(fā)電作為清潔能源的主力，其裝機目標與實施路徑將對實現(xiàn)整體氣候目標起到關(guān)鍵支撐作用。我國已提前6年實現(xiàn)2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機目標，為全球能源綠色發(fā)展提供了中國方案。新目標既是對國內(nèi)“雙碳”進程的戰(zhàn)略接續(xù)，更是中國在全球氣候治理中承諾與擔當?shù)捏w現(xiàn)。

一、2030年目標提前實現(xiàn)的底氣與經(jīng)驗

我國提前實現(xiàn)2030年風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機12億千瓦目標，彰顯了新能源發(fā)展的“中國速度”與堅定決心。2024年7月，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12.1億千瓦，超過煤電裝機規(guī)模，提前6年多完成習(xí)近平總書記在2020年氣候雄心峰會上提出的目標。這一成就顯著增強了國內(nèi)電力保障能力，推動了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)了國際碳減排進程，既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的堅定引領(lǐng)，也反映了我國在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場機制等多方面的系統(tǒng)優(yōu)勢。

國家戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策支持是發(fā)展成功關(guān)鍵。黨中央高度重視新能源發(fā)展，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，并多次對能源轉(zhuǎn)型作出重要指示。黨的二十大報告明確要“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”，強調(diào)把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，為新能源發(fā)展提供了根本遵循。碳達峰碳中和目標提出后，國家出臺《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等一系列政策，以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地等重大戰(zhàn)略工程加快建設(shè)，推動新能源從補充能源向主體能源轉(zhuǎn)變。

技術(shù)進步與成本下降為規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國新能源通過自主創(chuàng)新與國際合作，實現(xiàn)技術(shù)快速進步，風(fēng)電和光伏發(fā)電效率持續(xù)提升，度電成本顯著下降。當前，我國市場主流的n型TOPCon光伏電池平均轉(zhuǎn)換效率達到25.4%，屢次刷新世界紀錄；陸上風(fēng)電機組最大單機容量達到16MW，海上風(fēng)電機組最大單機容量達到26MW。完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和充分的市場競爭，使我國新能源產(chǎn)品具備全球競爭力。

市場化機制與企業(yè)活力助推高質(zhì)量發(fā)展。在政策引導(dǎo)下，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，市場競爭充分，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。廣泛的社會參與和多元化的投資主體為產(chǎn)業(yè)注入了持續(xù)動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批世界級龍頭企業(yè)走向國際。綠證市場加快完善，已實現(xiàn)可再生能源發(fā)電核發(fā)全覆蓋。2024年，我國綠證年交易量同比增長達364%；2025年1-8月，全國綠證核發(fā)18.8億個、同比增長15.9%，累計交易4.64億個、同比增長1.2倍。這為新能源項目提供了綠色價值實現(xiàn)途徑和市場激勵，綠證日益成為銜接新能源環(huán)境屬性與市場需求的重要紐帶。

二、2035年新目標彰顯堅定決心

提出2035年風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機目標，是中國應(yīng)對全球氣候變化、踐行“雙碳”承諾的又一重大舉措。這一目標體現(xiàn)了中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的大國擔當，也與《巴黎協(xié)定》溫控目標緊密契合。國際能源署（IEA）和國際可再生能源署（IRENA）等機構(gòu)基于研究成果多次強調(diào)，加速可再生能源部署是實現(xiàn)全球氣候目標的關(guān)鍵。我國提出2035年新的風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機目標，不僅是對國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略安排，更是對全球氣候治理的積極貢獻。

新目標是對我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的科學(xué)響應(yīng)。我國經(jīng)濟還將長期持續(xù)平穩(wěn)增長，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源需求與電氣化水平將持續(xù)提升，同時，數(shù)字智能技術(shù)加快普及也帶動數(shù)據(jù)中心、算力基礎(chǔ)設(shè)施等新興用能需求快速增長。在實現(xiàn)2030年前碳達峰后，為接續(xù)實施2060年非化石能源消費占比80%以上目標，順利開啟碳中和進程，必須進一步鞏固可再生能源電力在消費增量中的主體地位。2035年新目標正是基于能源增長趨勢和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求作出的科學(xué)測算，展現(xiàn)了中國在能源可持續(xù)發(fā)展方面的遠見與雄心。

中國具備實現(xiàn)新目標的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢與市場規(guī)模。我國已建成全球最大的清潔能源供應(yīng)體系，風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)在全球占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)品出口覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，風(fēng)電零部件產(chǎn)量占全球70%以上，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)全球占比超75%。完整的產(chǎn)業(yè)鏈、領(lǐng)先的技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力為未來發(fā)展提供堅實保障。

三、2035年新目標對我國新能源發(fā)展提出更高要求

在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，各國可再生能源發(fā)展普遍面臨資源、技術(shù)、安全與成本等多重約束。中國作為最大的發(fā)展中國家，需在保障能源安全的前提下推動綠色轉(zhuǎn)型，任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。

更大風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機目標對用地用海要求更高。風(fēng)電和太陽能發(fā)電能量密度低，用地用海需求大，同時，我國新能源資源稟賦與能源電力需求呈現(xiàn)逆向分布格局。更大規(guī)模的風(fēng)電和太陽能發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)，需要統(tǒng)籌林草、生態(tài)、河湖、海事、交通、國防安全等方面，做好用地用海等要素保障，并為后續(xù)發(fā)展預(yù)留國土空間以及輸電廊道資源。

高比例消納要求加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源大規(guī)模發(fā)展對調(diào)節(jié)資源需求日益增大，煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲能等各類電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源仍需加快部署建設(shè)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)配置能力，優(yōu)化布局并加快實施跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升配電網(wǎng)對分布式新能源的承載力，進一步挖掘需求側(cè)的調(diào)節(jié)能力，并健全完善適應(yīng)大規(guī)模、高比例新能源的電力系統(tǒng)調(diào)度機制，推動電力系統(tǒng)向源網(wǎng)荷儲協(xié)同和供需柔性互動轉(zhuǎn)型。

全球綠色技術(shù)競爭對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提出新要求。當前，綠色競爭已擴展至技術(shù)創(chuàng)新、標準、產(chǎn)業(yè)鏈控制等多維度，我國在新能源裝備制造領(lǐng)域具備規(guī)模優(yōu)勢，但部分核心材料、基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板，需要繼續(xù)堅持互利共贏原則，積極參與能源國際合作，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能等技術(shù)進步與成本下降，營造良好國際合作環(huán)境。

國際政策不確定性挑戰(zhàn)全球發(fā)展信心。部分國家清潔能源政策反復(fù)，拖累全球能源新舊動能轉(zhuǎn)換。一些國家和地區(qū)將“低碳”作為貿(mào)易保護工具，實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等單邊措施。我國應(yīng)繼續(xù)秉持多邊主義，反對綠色貿(mào)易壁壘，推動建立公平、開放、透明的全球能源治理體系，助力全球能源轉(zhuǎn)型。

四、務(wù)實推進2035年新目標落地的發(fā)展路徑建議

堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設(shè)計。加強空間、產(chǎn)業(yè)和主體協(xié)同，統(tǒng)籌全局與局部、發(fā)展與安全、政府與市場，科學(xué)謀劃全國發(fā)展布局，深化“集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉”的格局。以新能源引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推動集成發(fā)展，兼顧綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟需要，激發(fā)市場活力。

加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)與互濟能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能、新型儲能、光熱等靈活資源建設(shè)，推動電網(wǎng)智能化改造和跨省區(qū)輸電通道優(yōu)化，增強新能源承載能力。通過市場機制激活用戶側(cè)資源，推廣虛擬電廠、智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)“源荷互動”。

深化體制改革，完善能源治理與市場機制。依托有效市場與有為政府，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，完善綠證綠電交易制度，加快新能源全面參與市場，實現(xiàn)環(huán)境價值與經(jīng)濟價值雙重變現(xiàn)。以《能源法》實施為基礎(chǔ)，完善配套法規(guī)，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)各類主體活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突破技術(shù)瓶頸。加大對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、氫能等領(lǐng)域研發(fā)投入，推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，鞏固提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，深化“一帶一路”技術(shù)、標準、裝備合作，為全球能源轉(zhuǎn)型提供中國方案。

倡導(dǎo)綠色消費，培育綠色發(fā)展共識。通過綠證、碳市場等機制引導(dǎo)全社會優(yōu)先使用綠電，推動工業(yè)、交通、建筑等各領(lǐng)域各行業(yè)用能清潔化替代。鼓勵企業(yè)、公眾從被動參與轉(zhuǎn)向主動實踐，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，為新能源高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會氛圍。（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長 李昇）