外國(guó)政府貸款是指外國(guó)政府向發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)期優(yōu)惠性貸款。它具有政府間開(kāi)發(fā)援助或部分贈(zèng)與的性質(zhì)，在國(guó)際上又稱(chēng)為雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。
　　雙邊政府貸款是政府之間的信貸關(guān)系，由兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)或政府代理機(jī)構(gòu)出面談判，簽署貸款協(xié)議，確定具有契約性償還義務(wù)的外幣債務(wù)。雙邊政府貸款的條件有一定的優(yōu)惠性，一般分四種情況。第一種為軟貸款，也就是政府財(cái)政性貸款。第二種為混合性貸款，由政府財(cái)政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起，比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。第三種為一定比例的贈(zèng)款和出口信貸混合組成。第四種為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱(chēng)為“政府混合貸款”。
　　按照不同的還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行承辦的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為以下三種類(lèi)型：第一類(lèi)項(xiàng)目，第二類(lèi)項(xiàng)目和第三類(lèi)項(xiàng)目，其中，第三類(lèi)項(xiàng)目，是指項(xiàng)目單位作為國(guó)內(nèi)借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為最終還款人的項(xiàng)目。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)不承擔(dān)償還責(zé)任，也不提供還款擔(dān)保。
　　新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司“利用德國(guó)政府混合貸款擴(kuò)建新疆達(dá)坂城49.25MW 風(fēng)電項(xiàng)目”屬于第三類(lèi)貸款項(xiàng)目。目前，國(guó)內(nèi)實(shí)施第三類(lèi)貸款的成功案例為數(shù)不多，且本項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目中屈指可數(shù)的使用國(guó)外政府資金的第三類(lèi)貸款項(xiàng)目，在前期咨詢工作中并無(wú)借鑒案例，從而加大了前期咨詢工作的難度，尤其是項(xiàng)目的特殊性造成項(xiàng)目的手續(xù)繁雜及不確定性，使可行性研究報(bào)告在編制過(guò)程中存在著很難預(yù)料的政策和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析。目前，該工程已進(jìn)入施工的尾聲階段，在工程實(shí)施期間，發(fā)現(xiàn)前期工作中分析不足之處，本文通過(guò)進(jìn)一步的總結(jié)，希望能對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是對(duì)第三類(lèi)貸款風(fēng)電項(xiàng)目的前期咨詢工作，起到拋磚引玉的作用。
　　“三山夾兩盆”（三山：阿勒泰山山脈、天山山脈和昆侖山脈。兩盆：準(zhǔn)噶爾盆地和塔克拉瑪干盆地）的地貌，形成了新疆風(fēng)多、風(fēng)大的氣候特點(diǎn)。
新疆的風(fēng)能資源品質(zhì)好，風(fēng)頻分布較合理，破壞性颶風(fēng)十分少見(jiàn)。新疆風(fēng)能資源主要分布在北疆及東疆地區(qū)，共有九大風(fēng)區(qū)，分別是達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地西部風(fēng)區(qū)、吐魯番盆地西部風(fēng)區(qū)、哈密北戈壁風(fēng)區(qū)、哈密南戈壁風(fēng)區(qū)、百里風(fēng)區(qū)、額爾齊斯河谷西部風(fēng)區(qū)、阿拉山口—艾比湖風(fēng)區(qū)、羅布泊風(fēng)區(qū)。

　　烏魯木齊達(dá)坂城風(fēng)區(qū)，位于東天山和博格達(dá)山南麓之間的谷地，呈西北東南走向，西北起烏魯木齊烏拉泊，東南至達(dá)坂城山口，長(zhǎng)約80 公里，寬約15 ～ 30 公里。該風(fēng)區(qū)10m 高年平均風(fēng)速6.0m/s，年平均風(fēng)功率密度329W/m2，年有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)在6250 小時(shí)以上，全年風(fēng)速起伏不大，風(fēng)資源品質(zhì)較好，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅逼骱蜄|南偏南風(fēng)。達(dá)坂城風(fēng)區(qū)面積1500 平方公里，交通方便，地形平坦，地質(zhì)條件優(yōu)越，位于新疆電力負(fù)荷中心，是建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的理想風(fēng)區(qū)。
　　新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司 “利用德國(guó)政府混合貸款擴(kuò)建新疆達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)49.25MW 風(fēng)電項(xiàng)目”，裝機(jī)容量為49.25MW，其中，29.25MW 選用國(guó)產(chǎn)化風(fēng)電機(jī)組，20MW 容量選用國(guó)際先進(jìn)的大容量機(jī)組。本項(xiàng)目位于新疆烏魯木齊市烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)。