風電大基地路線圖

　　新疆是我國最早大規模開發風電的省區，1989年利用丹麥贈款建設的第一個風電場是當時全國最大的。直到2001年，新疆風電裝機容量都位居我國首位，后來因為電網容量的限制，發展較慢。不過，目前新疆也在打造千萬千瓦級風電基地，預計會與甘肅酒泉一起成為風電“西電東送”的源頭。
　　甘肅雖然起步較晚，卻大有后發制人之勢，率先啟動了全國第一個千萬千瓦級風電基地的項目，通過歷次特許權招標，甘肅形成了獨特的風電電價制度，基本上已經實現了一省一價。李俊峰介紹，“甘肅有望成為繼內蒙古之后我國最大的風電開發區”。
　　而江蘇是最早提出千萬千瓦基地設想的省份，其近海灘涂的可開發量也超過了千萬千瓦，而且它就位于電力市場區域。對此，國家能源局可再生能源司副司長史立山認為，江蘇等沿海地區未來的發展潛力巨大，可能會超過其他地區。
　　特許權招標強效
　　1994年中國首次出臺支持風電的產業政策《并網式風電場管理條例》，要求電網必須為風電場提供便利，之后，國家出臺了系列政策，這些政策大大推動了風電產業的發展。
　　其中一個推動風電大基地建設的重要政策是特許權招標。從2003年到2008年，中國先后實施了5期風電特許權招標，具體要求項目規模達到10萬千瓦。國家發展改革委對特許權項目進行前期工作的審核，具體招標時由中國國際招標有限公司和中國水電顧問集團公司實施。
　　從這5次招標中，可以看出中國風電市場由小到大、由無序到有序的一個發展過程。
　　最初，由于規定承諾最低電價者中標，從2003年到2006年的4期特許權項目招標中，實際中標的上網電價遠遠低于合理范圍。
　　“最明顯的案例就是如東項目連續兩年招標，風能資源和其他條件幾乎完全相同，華睿公司的投標價格分別是每度0.3979和0.56元，相差40%”，李俊峰介紹。
　　雖然到了第三、第四期，國家發展改革委允許非價格因素作為考慮條件。但由于上網電價仍然是主導因素，因此，電價仍然偏低。
　　投標企業為了降低投標電價，采用的手段有過高評估風能資源和上網電量，設定較高的第二段電價，低估設備價格，風電機組基礎成本和削減運行維護費等。也有些企業組成或在境外注冊合資企業，享受外商優惠政策，享受退稅等。
　　“過低的價格表明了風電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業跑馬圈地的沖動，因此，雖然前幾輪民營企業和外資的積極性很高，敢于冒險大打價格戰，但是畢竟難以承受巨大的投資風險，之后的投標中，已經是清一色的國有企業”，李俊峰說。
　　分析原因，李俊峰指出，“這些集團有雄厚的煤電或者水電項目作保障，所以足以消化風電的虧損或者微利，只要掌握了資源，不愁在幾年后盈利，而且發展風電對樹立企業形象有好處。這也是預防未來國家的配額限制”。