甘肅省“十三五”戰略性新興產業發展規劃

圍繞蘭白科技創新改革試驗區建設，發揮蘭州新區、蘭州高新技術產業開發區和經濟技術開發區、白銀高新技術產業開發區在創新資源、產業基礎、配套能力等方面的優勢，依托蘭州石化環保搬遷改造項目，規劃建設化工新材料產業聚集區；依托科天集團建設高分子水性材料及下游系列產品產業聚集區；依托蘭州金川科技園打造電池材料及動力電池產業聚集區；依托蘭石集團、知豆新能源汽車等，建設先進裝備制造產業聚集區；結合蘭州國家生物產業基地建設，打造生物制品、現代中藏藥產業聚集區；圍繞蘭州新區北大眾志“中國芯”、云計算和大數據中心建設，打造新一代信息技術產業聚集區；依托郝氏炭纖維等企業，建設碳纖維材料及制品產業聚集區；依托甘肅稀土公司建設稀土功能材料產業聚集區。圍繞金昌新材料國家高技術產業基地建設，依托金川公司等企業，建設有色金屬新材料產業聚集區。圍繞河西新能源基地建設，依托金風風電、中材科技等企業，打造酒泉風電裝備制造產業聚集區。依托長城電工集團等企業，建設天水電工電器產業聚集區；依托華天集團等企業，建設天水微電子產業聚集區；依托天水星火、天水鍛壓等企業，建設天水先進裝備制造產業聚集區。

第五章　政策支持及實施保障

圍繞制度供給、財稅支持、拓寬投融資渠道、激發創新活力、人才培養引進和規劃實施保障等方面，制定針對性強、推動力大、可操作的相關政策措施，加大支持力度，提高產業創新能力，做大優勢行業，做強骨干企業，提升產業綜合競爭力，為戰略性新興產業健康快速發展提供政策支撐和保障。

一、協同推進規劃落實

堅持市場主導與政府引導相結合，有效發揮政府規劃引導、政策激勵、組織協調作用，突出企業在技術創新和產業發展中的主體地位，形成政府與企業共同推進落實的良好格局。健全完善戰略性新興產業發展的組織協調機制，充分發揮省促進戰略性新興產業發展部門協調會議作用，加強統籌協調；各成員單位和地方政府要按照職責分工，制定戰略性新興產業重點領域專項規劃，進一步明確各領域發展重點和目標，細化產業發展和技術攻關路線圖，明確產業鏈延伸發展途徑，加大政策扶持力度，營造良好市場環境，激發各類市場主體活力。發揮現有骨干企業引領帶動作用，圍繞產業鏈發展方向，加大項目推介和招商引資，吸引相關領域優勢企業參與產業鏈項目建設，形成上下游優勢互補、市場和利益共享、龍頭企業引領、中小企業配套的產業鏈發展格局，共同打造特色優勢產業鏈，確保規劃落地實施。

二、健全完善制度供給

把戰略性新興產業作為培育發展新動能、增強持續增長動力、推進供給側結構性改革的重要內容，強化對戰略性新興產業的制度供給。完善相關法律法規，梳理取消制約戰略性新興產業發展的制度障礙，營造有利于戰略性新興產業發展的良好制度環境。進一步下放行政審批權限，簡化項目審批、核準、備案等程序，放寬市場準入，建立戰略性新興產業重點項目審批“綠色通道”，鼓勵和支持民間資本加大向戰略性新興產業領域的投入。在工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”的基礎上，積極推動“五證合一”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用，營造有利于推動大眾創業萬眾創新的制度環境，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。清理規范涉企收費項目，除國家規定的收費項目外，免收各類行政事業性收費，降低企業成本。

三、加大財稅支持力度

整合扶持戰略性新興產業發展的省級財政專項資金，通過對骨干企業進行股權投資和對創新平臺獎補扶持，加大對戰略性新興產業的財政支持力度。完善對骨干企業的股權投資機制，加大股權投資扶持力度，支持企業盡快上市融資。支持戰略性新興產業企業申報國家重大專項，爭取專項建設基金和中央預算內補助資金。加大省級財政資金對各類眾創空間、孵化器等創新平臺的扶持，鼓勵地方出臺相應財政支持政策，提高產業創新能力。加大財政資金對戰略性新興產業聚集區配套設施的支持力度。全面落實國家對戰略性新興產業企業和各類眾創空間的相關增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策，引導戰略性新興產業企業用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。

四、拓寬投融資渠道

擴大戰略性新興產業創業投資引導基金規模，鼓勵有條件的企業發起設立財政參股的新興產業創業投資基金，發揮基金引導作用，帶動社會資金投入戰略性新興產業領域。圍繞戰略性新興產業發展需要，引導金融機構創新金融產品和服務。積極推進商標權、專利權、股權質押貸款以及產業鏈融資等金融創新產品，擴大信貸規模。建立完善知識產權交易平臺，為戰略性新興產業企業提供知識產權、無形資產質押融資等專業化金融服務。建立科技型企業融資聯合擔保平臺，設立面向戰略性新興產業的投融資擔保公司，推動政府、擔保公司和銀行合作聯動。鼓勵企業在新三板掛牌交易，支持企業在主板、中小板、創業板上市融資。鼓勵戰略性新興企業主動順應“互聯網+”發展趨勢，通過互聯網平臺向社會募集資金，積極發展網絡眾籌，拓展投融資新渠道。

五、激發創新發展活力

鼓勵研發機構、高等院校通過轉讓、許可或者作價投資等方式，自主決定向企業或者其他組織轉移持有的科技成果，不再審批或者備案。結合事業單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體轉移轉化科技成果，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵，科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的科技成果轉化獎勵比例不低于50%。建立促進國有企業創新的激勵制度，對國有科技型企業在創新中做出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。落實支持企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊的扶持政策，鼓勵企業加大研發投入。

六、加強人才引進培養

圍繞戰略性新興產業發展需要，重點引進一批從事前沿科學技術研究，有助于提升產業層次或填補產業空白的高端人才和研究團隊。鼓勵有科技成果的科技人員到我省創業發展，實施戰略性新興產業高層次人才特聘制度，拓寬人才引進和培養渠道。繼續利用財政資金補貼方式，支持骨干企業選用企業發展急需的大學畢業生，選拔、培養一批熟悉市場運營等方面的產業領軍人才，提高企業技術人才整體水平，為產業加快發展提供堅強的人才支持和保障。依托高等院校、職業院校、科研院所和企業，通過設置符合產業發展需要的專業、定向培養、聯合培訓等方式，培育緊缺急需和實用性人才。通過項目聯合攻關、選派訪問學者、留學生和設立獎學金以及科技特派員等方式，培養具有創造性的中青年技術創新人才。建立健全科技人才和經營管理人才激勵機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人才引進培養、成長發展的政策和社會環境。

七、強化規劃實施保障

充分發揮省促進戰略性新興產業發展部門協調會議作用，加強宏觀指導和統籌協調，及時跟蹤分析和解決規劃實施中出現的問題，保障規劃順利實施。圍繞規劃確定的各項目標和重大任務，加強統計監測分析，及時對主要預期目標完成情況進行跟蹤監測，發布產業發展相關指標監測分析信息，做好政策儲備和應對措施，引導和支持市場主體制定發展對策，化解發展風險。完善規劃實施評估制度，開展第三方評估評價，及時精準調整相關發展目標和策略，引導產業健康發展。各地和相關部門要全面落實規劃確定的各項政策，制定扶持產業發展的具體細化措施，確保各項扶持政策落到實處。各地要結合戰略性新興產業發展布局和重點，加強地方規劃與專項規劃的銜接，確保規劃的整體性和協調性，避免同質化競爭和盲目發展。

八、注重環境影響分析

戰略性新興產業是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，培育壯大戰略性新興產業符合循環經濟、低碳經濟的發展方向，能夠有效減少資源能源消耗、降低污染物排放、顯著增加就業崗位。戰略性新興產業中新型煤化工、新材料等項目的實施也可能產生一定的負面環境影響，要嚴格落實環保要求，加強環境影響評價，防止工程污染和環境破壞。在戰略性新興產業的布局上，按照產業關聯和產業鏈發展需求，以省級以上開發區、工業聚集區為重點，推動各類要素向產業園區集聚，在園區內共享資源、能源、信息和互換副產品，構建少投入、多產出、少排放、多利用的生產模式，形成集約化共生協作的發展格局，帶動能效整體水平的提高和資源循環與綜合利用水平的提升。