各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。
　　
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義
　　
　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，也存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問(wèn)題，必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)抓好組織實(shí)施。
　　
　　二、堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)
　　
　?。ǘ┣袑?shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進(jìn)一步依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)約束作用，加強(qiáng)質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　（三）嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。國(guó)土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地和貸款的審批。
　　
　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度
　　
　　（四）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。
　　
　　（五）強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地的督促檢查，切實(shí)抓好相關(guān)政策落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)。對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)審批；對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。各地在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)重組等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排
　　
　?。┐罅ν七M(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排要將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展短流程煉鋼。有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。要強(qiáng)化節(jié)能減排計(jì)量管理，提高能耗和排放計(jì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析能力。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。
　　
　?。ㄆ撸┱{(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)。要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
　　
　　五、加快鋼鐵企業(yè)兼并重組