中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見

　　同時(shí)，要充分發(fā)揮沿海區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，吸引各類生產(chǎn)要素向沿海集聚，堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)臨海臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出發(fā)揮港口大進(jìn)大出的樞紐作用，引導(dǎo)船舶、鋼鐵、石化、海化等產(chǎn)業(yè)資源重組，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，向港口、沿海園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚，布局幾個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型重化產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新以重化工基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有效機(jī)制；按照與制造業(yè)相匹配的要求，突出發(fā)展與生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，以金融保險(xiǎn)、科技信息、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等為重點(diǎn)，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，更多地依靠中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)把新興服務(wù)業(yè)做強(qiáng)搞活；把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建開放型涉海農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、大力推進(jìn)改革開放，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐

　　打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。要解放思想，更新觀念，開闊視野，切實(shí)強(qiáng)化海洋意識(shí)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，自覺破除海陸分治的觀念，牢固樹立海陸統(tǒng)籌、海陸一體的觀念；自覺破除單一海洋觀念，牢固樹立海洋集成戰(zhàn)略的觀念；自覺破除單純經(jīng)濟(jì)開發(fā)觀念，牢固樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。堅(jiān)持用改革的辦法解決影響和制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，用創(chuàng)新的舉措整合各種資源、集聚生產(chǎn)要素，以更加開放的姿態(tài)融入國(guó)際市場(chǎng)、開辟發(fā)展空間，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

　　（一）深化改革建立完善政策制度體系。把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來(lái)，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，又區(qū)分輕重緩急，抓住重點(diǎn)，著力突破。哪個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)緊迫就率先推進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域的改革，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)形成有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，研究出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。用足用好稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策扶持，加大對(duì)海洋高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、境外資源開發(fā)、企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确龀郑鋵?shí)好國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。研究制定稅收政策，重點(diǎn)支持海洋資源利用、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。研究制定金融政策，優(yōu)化金融布局，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬融資渠道，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動(dòng)銀企合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券或短期融資券，支持有條件的企業(yè)盡快上市。放寬民間投資范圍，發(fā)展民間小額信貸和擔(dān)保公司，最大限度地融通社會(huì)資金。擴(kuò)大利用外資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。研究制定集中集約用海和節(jié)約集約用地政策，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，合理利用岸線和海域資源，大力推進(jìn)集中集約用海，保證國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)需要。在規(guī)劃許可范圍內(nèi)，可以在有條件的沿海灘涂地帶組織實(shí)施攔海造地或填海造地工程，努力增加藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地后備資源。

　　（二）加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持科技興海，充分發(fā)揮各地特別是沿海地區(qū)海洋科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，切實(shí)提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點(diǎn)推進(jìn)海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性海洋科考船、國(guó)家深潛基地等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)全面開放各類科技資源和創(chuàng)新平臺(tái)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，組織重點(diǎn)攻關(guān)，努力在漁業(yè)養(yǎng)殖新品種培育、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋深海技術(shù)、海洋環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善創(chuàng)新服務(wù)體制，扶持發(fā)展一批面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，特別要依托現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。

　　（三）建立健全人才智力支持體系。人才資源是第一資源。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要強(qiáng)有力的人才智力支持。要以人才資源能力建設(shè)為核心，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好局面。適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，大力推進(jìn)教育資源重組，完善高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加快全省特別是沿海中心城市高等教育的發(fā)展，集中支持建設(shè)高水平理工院校（分校區(qū)），形成集群效應(yīng)和強(qiáng)有力的科研、人才資源保障。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型技術(shù)人才，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)力。健全人才引進(jìn)機(jī)制，采取更為優(yōu)惠的政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到山東創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)建立分校或科研平臺(tái)，動(dòng)員科研院所和高等院校的科技力量主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。對(duì)于重視人才使用，重視高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)，自主創(chuàng)新成效突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。通過(guò)綜合施策，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面人才的積極性，努力使山東半島成為高端人才的聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的富集地帶。

　　（四）健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。打破行政區(qū)劃界限和條塊分割，整合流通資源，培育一批現(xiàn)代化流通基地，規(guī)范發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)流通體系。積極引進(jìn)現(xiàn)代交易制度和流通方式，努力爭(zhēng)取國(guó)家主管部門支持，探索建立涉海產(chǎn)品期貨交易機(jī)制，形成區(qū)域商品集散中心和價(jià)格形成中心，努力打造具有海洋特色的全國(guó)商品重要集散地。建設(shè)“虛擬海關(guān)”，發(fā)展“無(wú)水碼頭”，使沿海口岸功能向內(nèi)陸延伸，共享開放平臺(tái)，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

　　（五）著力構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。抓緊制定全省港口發(fā)展規(guī)劃，著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為依托的現(xiàn)代化港口集群。加快鐵路、公路、水路和空港建設(shè)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快鐵路干線、港口支線及疏港鐵路專用線建設(shè)，形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)。加快沿海各市之間、沿海與省會(huì)城際鐵路建設(shè)，營(yíng)造同城效應(yīng)。加快公路特別是高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的直接高速連接。加強(qiáng)空港建設(shè)，提高沿海地區(qū)航空運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，形成覆蓋全區(qū)域的水利網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑陸海互動(dòng)、一體化發(fā)展的信息化服務(wù)體系，推動(dòng)信息化與港口物流等業(yè)務(wù)的深入融合，建設(shè)大通關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上貿(mào)易，促進(jìn)信息資源共建共享。

　　（六）積極建設(shè)全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶。大力推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易向自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展。努力提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)并購(gòu)境外知名品牌、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)境外資源開發(fā)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。主動(dòng)搞好與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的交流與協(xié)作，探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面。

　　五、加強(qiáng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性和創(chuàng)造性