原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶:“能源改革，需要更多勇氣”

    張國(guó)寶：技術(shù)已經(jīng)研發(fā)出來(lái)。我國(guó)不靠別人的技術(shù)而真正自主研發(fā)出來(lái)的只有少數(shù)幾個(gè)，特高壓算一個(gè)。前蘇聯(lián)是發(fā)展過(guò)一個(gè)1140千伏的項(xiàng)目，但由于政治解體、經(jīng)濟(jì)下滑的原因廢止了。當(dāng)時(shí)他們的技術(shù)現(xiàn)在看起來(lái)非常老化，開(kāi)關(guān)都是用機(jī)械式的開(kāi)關(guān)，現(xiàn)在開(kāi)關(guān)都是六氟化硫開(kāi)關(guān)。我們的特高壓技術(shù)已經(jīng)被國(guó)際電力聯(lián)盟吸納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，巴西甚至俄羅斯、美國(guó)已開(kāi)始與我國(guó)洽商建設(shè)特高壓輸電線路。
    目前世界上只有中國(guó)建設(shè)了±800千伏直流線路。一條是云廣直流（西起云南楚州市，東至廣東廣州市），一條是向上直流（西起四川向家壩，東至上海奉賢），都運(yùn)行得很好。在世博會(huì)之前，我?guī)О臀髂茉床坎块L(zhǎng)去看過(guò)向上直流項(xiàng)目，他原來(lái)根本不相信中國(guó)有這個(gè)技術(shù)，參觀后他改變了觀點(diǎn)。過(guò)去巴西想用±600千伏，他回去以后，巴西也準(zhǔn)備要建從美山水電站到里約熱內(nèi)盧的±800千伏直流。
    特高壓交流項(xiàng)目也有兩條，一條是晉東南到荊門1000千伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程，另一條是發(fā)改委剛剛批準(zhǔn)的，皖電東送1000千伏淮南到上海特高壓交流輸電示范工程項(xiàng)目。
    第一條線路目前的運(yùn)送能力是240萬(wàn)千瓦。所以反對(duì)特高壓的就抓住這一點(diǎn)質(zhì)問(wèn)：1000千伏交流應(yīng)該送500萬(wàn)千瓦，怎么就送了240萬(wàn)千瓦？
    實(shí)際上發(fā)改委批文批的只是第一期工程，文件中明確是輸送250萬(wàn)千瓦左右，主要是為了考驗(yàn)設(shè)備有沒(méi)有問(wèn)題，只上了一半的變壓器，一期沒(méi)有問(wèn)題以后才上了第二期變壓器，今年11月份就可以建成，具備送500萬(wàn)千瓦的能力。
    能源消費(fèi)總量控制是難題
    試圖分解到各個(gè)省，會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題，如果地方突破了怎么辦？
    《21世紀(jì)》：目前，廣受爭(zhēng)議的能源消費(fèi)總量控制是怎么提出來(lái)的？
    張國(guó)寶：去年在制定《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》時(shí)，我是起草小組成員，在討論過(guò)程中我提出，要不要有個(gè)指標(biāo)，到“十二五”末我們能源生產(chǎn)多少，消費(fèi)多少？
    但是并未討論出結(jié)果，為什么得不出結(jié)論？道理非常簡(jiǎn)單。到“十一五”末我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量已達(dá)到32.5億噸，在“十一五”期間增加了8億噸。如果“十二五”同比增長(zhǎng)，就達(dá)到40億噸。但是現(xiàn)在我們的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)占了全世界46%，再加8億噸，那么全世界一半的煤都在中國(guó)。這樣，中國(guó)減排的壓力就更大了。
    這樣就提出了一個(gè)能源消費(fèi)“門檻”的動(dòng)議。但是，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人對(duì)能源消耗的需求，僅靠一個(gè)指標(biāo)也是難于控制的。所以在“十二五”規(guī)劃中難于確定一個(gè)能源消費(fèi)總量。
    后來(lái)，又發(fā)生很多事情，比如福島核電站危機(jī)，中東、北非亂局，南方電荒，能源問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)。“能源總量控制指標(biāo)”的說(shuō)法又被提出。但具體是38億還是40億，還待進(jìn)一步討論。
    《21世紀(jì)》：設(shè)置總量目標(biāo)，能達(dá)到政策預(yù)期嗎？
    張國(guó)寶：不管目標(biāo)最后定在多少，但如何控制住是難題。如果控制不住，只不過(guò)出了一個(gè)數(shù)字而已，這種數(shù)字是導(dǎo)向型的，還是約束性的？
    實(shí)際上，“十一五”期間我們也提出了一個(gè)總量控制目標(biāo)，但結(jié)果是總量的“天花板”早突破了，沒(méi)有控制住。現(xiàn)在試圖分解到各個(gè)省，也會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題，如果地方突破了怎么辦？就算將這個(gè)目標(biāo)定為約束性指標(biāo)，有什么手段約束得住？都值得研究。
    《21世紀(jì)》：有很多專家說(shuō)，與其對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行控制，不如施行資源稅改革，通過(guò)提高資源的價(jià)格這種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制能源消費(fèi)的增長(zhǎng)更為有效。
    張國(guó)寶：資源稅也不能完成達(dá)成控制消費(fèi)的目的。資源稅改革的效果，第一是增加資源生產(chǎn)省的稅收，第二把能源價(jià)格抬高。能源價(jià)格提高后，能不能把價(jià)格順出去？如果不讓順出去，又會(huì)產(chǎn)生煤電矛盾。如果順出去，最后又傳導(dǎo)到價(jià)格上，通脹的問(wèn)題怎么控制？
    改良還是改革？任憑后人評(píng)說(shuō)
    以后還有很多事情有待去做，包括微觀和宏觀層面。
    《21世紀(jì)》：您在能源局任期內(nèi)，有哪些想做而沒(méi)能做的事？
    張國(guó)寶：我在卸任的時(shí)候講過(guò)，我們?cè)谌祟悮v史長(zhǎng)河當(dāng)中只不過(guò)是很短的一段，以后還有很多事情有待去做。包括微觀和宏觀層面，比如，微觀一點(diǎn)的事，新能源規(guī)劃我在任時(shí)制定好了，但沒(méi)有批，還需要完善。更宏觀的方面是能源體制和能源定價(jià)機(jī)制改革。
    《21世紀(jì)》：當(dāng)時(shí)，很多人對(duì)能源局的第一期望就是進(jìn)行能源價(jià)格和體制改革。
    張國(guó)寶：我已經(jīng)多次講過(guò)，能源價(jià)格的職責(zé)不在能源局，而在物價(jià)部門，而體制改革，在發(fā)改委體改司。能源局在價(jià)格和體制方面，只是發(fā)表意見(jiàn)，不是決定機(jī)構(gòu)。價(jià)格肯定是要改的，阻力也會(huì)很大。
    比如某地方原來(lái)的水電價(jià)格是一毛五，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電價(jià)格。但地方物價(jià)局表示，不能水火同價(jià)，說(shuō)這會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)上漲。
    實(shí)際上這些都是表面的理由，如何平衡發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益？如何體現(xiàn)清潔能源的價(jià)值？這些才需要我們深層次的思考。
    《21世紀(jì)》：外界評(píng)價(jià)您有兩個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)是改良，一個(gè)是改革，您覺(jué)得自己是改良還是改革？
    張國(guó)寶：那就任憑后人評(píng)說(shuō)吧。改革，不是我這個(gè)層面所能改得了的。我要說(shuō)一下，“改良”這個(gè)詞源于一個(gè)媒體報(bào)道我在能源工作會(huì)上講我是改良派，以后人云亦云、以訛傳訛。我根本沒(méi)講過(guò)這樣的話，能源工作會(huì)上有那么多人在場(chǎng)，也不乏錄音的。在改革開(kāi)放的大潮下，我是改革的實(shí)踐者、親歷者。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下，我是民航、通訊、電力三個(gè)改革的具體起草人。
    《21世紀(jì)》：在一個(gè)部門做事情，領(lǐng)導(dǎo)還是要有一些改革精神的吧。
    張國(guó)寶：我同意你的觀點(diǎn)，尤其在各種政府部門分割的情況下，改革是要有點(diǎn)精神，要有勇氣的。
    我在任上努力去做了，比如說(shuō)上大壓小，國(guó)家要求我壓5000萬(wàn)千瓦，我都?jí)毫?600萬(wàn)千瓦了。還有農(nóng)網(wǎng)改造，最后一期是我在卸任之前辦的。本來(lái)我快要卸任，那天正好任命宣布晚了，所以還是我去匯報(bào)的農(nóng)網(wǎng)二期改造，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把農(nóng)村電網(wǎng)再普遍改造一遍，我為辦了這件事而欣慰。